制约兴文建设文化强县的瓶颈及对策.docVIP

制约建设文化强县的瓶颈及对策 ——兴文县文广体局 庞建康 摘要：2012年1月5日，中国共产党兴文县委根据党的十七届六中全会、省委九届九次全会、市委四届二次全会精神，全面总结了近年来兴文文化改革发展的实践和经验，认真研究新形势下文化建设的重大问题，就加快建设与兴文丰厚的文化资源和人文底蕴相适应的文化强县作出了重大决定。这个决定为推动我县文化事业大繁荣、大发展提供了有力的组织保障。但是，建设文化强县将面临很多瓶颈的制约： 如机制不活，文化设施和设备等基础比较滞后，文化行政管理队伍和专业技术人才缺乏，基层文化活动乏力等。为此，只有把《决定》落到实处，健全完善公共文化服务体系，从而激活社会自觉文化，才能突破制约建设文化强县的瓶颈，推动兴文文化大发展大繁荣。 关键词：文化强县 瓶颈 对策 一、制约建设文化强县的瓶颈 “十五”至“十一五”期间，我县各行事业在跨越发展的领域中，同教育、科技、卫生、旅游相比,文化的腿显得更短，发展的难度更大，这已成为今天不少有识之士的共识与呼声。其实历届县委、政府都很重视文化事业，试图通过努力，让兴文文化事业有长足的进步和发展；但事与愿违，到今天都不是县委、政府和广大民众想看到的结果。究其原因，主要是存在制约文化事业发展的瓶颈很难突破，这些瓶颈，笔者认为主要表现在以下几个方面。 （一）运行机制不活，公益性文化设施和设备等基础比较滞后，文化信息共享资源相对乏力。 1、运行机制不活，主要是在管理体制方面：一是没有完全建立促进文化事业发展的良性机制，因而难免限制了文化事业和文化产业内部活力的充分发挥。不少干部对公益性文化事业建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要，认为只要搞好经济就行了，存在着重经济建设，轻公益性文化事业建设的现象。认为经济建设是实的，短期就可以取得效益，能够体现出政绩，而文化建设是虚的，一时不能见效，政绩一时难以体现出来。所以，有的口头上强调要重视文化事业建设，而没有真正落实到行动上，导致公益性文化设施简陋，无法起到宣传教化、休闲娱乐的作用。 二是多头管理、职能交叉、部门分割、各自为阵，有利的事情争着管，无利的事情互相推诿没人管，在管理体制的层面上尚未形成文化事业发展的合力。三是管理部门职能错位、缺位现象依然存在，往往把对意识形态的主导和对产业经营活动的干涉混淆起来，在对企业的生成、行业准入、融投资、具体经营活动等方面设置了不必要的行政干预手段，而对本当履行的如宏观调控、维护公平公正的文化市场秩序、提供公共服务等职责却有所削弱。 2、在激励机制方面不健全。一是十一五期间，县委、政府出台了文化创新（含体育）奖励办法，但一直没有具体落实，这在一定层面上挫伤了热爱兴文文化的民众积极性。二是县有关部门没有对文化企业实施正确的市场引导，企业本身存在家数多，规模小，有悖于文化市场经济的先天缺陷。三是个别公益性文化事业单位仍然存职责不够明确，发展的活力和动力不足，缺乏做强做大的竞争意识。四是用人机制不活，影响了人才智慧的充分发挥。五是激励机制不健全。没有统一设立政府奖，对文化事业和产业的奖励都分散在各个部门，缺乏权威性，缺乏影响力。 3、公益性文化设施和设备等基础滞后。一是受地理条件制约，县城困扰在钢筋丛林中。开发商为了自身利益，在县城改造新建过程中，人们休闲、娱乐、健身场地考虑较少，居民小区住宅几乎是大楼紧挨大楼。二是公益性文化设备设施落后。县文化馆设备实施严重失缺，没有灯光音响，重大节庆演出靠租借；没有诗、书、画、摄展厅，每次展出都要寻找场地；剧场仅是电影院，根本不符合演出需求，并存在一定安全隐患；培训室、辅导室、排练厅等基础设施缺乏。这些诸多原因，导致县文化馆的基本功能（组织、创作、辅导、培训）得不到有效发挥。县文物管理所由于受场地、人员限制，兴文厚重的历史和人文底蕴不能正常地展示于世人和发挥应有的功用。县图书馆地处闹市区楼层较高的位置上，群众无法适应在这里读书、看报、学习这样的环境；电子阅览室不能正常开放，人们查找资料困难，资源信息共享相对乏力。四是健身场地欠缺，没有公益的田径场和游泳馆，学校体育场地因教育教学的特殊性，民众是无法进入其中体育锻炼。乡镇各种活动、工作场地因管理部门不同，上级相关硬件设施配套经费渠道不同，很难将各部门资源整合，发挥更大的后续作用。 二 政策执行力度尚未到位 “十五”至“十一五”期间，党中央、国务院以及国家有关部委、省委、省政府府出台了不少有关文化体制改革、文化事业和文化产业发展的政策文件，虽得到了贯彻，却有相当部分并未落到实处。比如：文化事业建设经费的投入不足。早在2002年，国务院办公厅7号文件即明确要求“确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度”，但事隔10年后的2011年，全县财政一般预算收入比上年平均增长16.7%，而文化系统的文化事业投入仅增