阿尔山市生态环境保护建设规划投资可行性研究报告.docVIP

PAGE 15 PAGE 2 第1章 项目背景及目前已进行的基础工作 1.1项目背景 生态环境是人类生存和发展的基本条件，是经济、社会发展的基础。保护和建设好生态环境，实现可持续发展，是中国政府的一项基本国策，是中国目前实施的西部大开发战略的核心内容之一。生态环境的保护和建设是庞大的综合的社会系统工程，为了动员全社会各方面的力量关心、支持、投身到这项宏伟的事业中来，积极推进《中国21世纪议程》的实施，中国政府做出了《关于环境保护若干问题的决定》，国务院批准并实施了《全国生态环境建设规划》、《全国生态环境保护纲要》和《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》，启动了东北及内蒙古天然林保护工程、“三北”及长江中下游等地区的防护林建设工程、防沙治沙工程等六大生态工程，同时，国家颁布了一系列有关生态、环境、资源方面的法律、法规，为强化环境监督执法、制裁环境犯罪行为提供了法律依据。内蒙古自治区地方政府高度重视生态环境保护建设问题，先后出台了《关于加快山区沙区生态建设步伐的决定》、《内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要》等一系列重要文件，以推动内蒙古生态环境保护建设的步伐，解决制约内蒙古发展的瓶颈问题。 内蒙古唯一的森林旅游城市——阿尔山市地处中国东北，是大兴安岭山地针叶林区西南部的一个富有特色的景观生态区域，以兴安落叶松林、白桦林及偃松矮曲林为主。兴安岭山地针叶区是西伯利亚泰加林沿着山地向南延伸到中国境内的一部分。它具有很强的生态防护、水源涵养等功能：是东北平原的天然绿色屏障，中国北方生态屏障的组成部分，对阻挡蒙古高原东下的沙尘、寒潮发挥着重要作用；是大兴安岭诸多河流的发源地，同时还分布着大量的湿地，具有强大的水源涵养功能；是野生动物的栖息地，为维持生物多样性创造了条件。阿尔山市的生态环境对东北平原安全、中国北方、乃至东南亚生态屏障建设地位重要。中国正在实施的西部大开发战略把生态环境保护建设作为重点内容之一，内蒙古自治区横跨中国西北、华北、东北三区，其生态环境的恢复、保护和建设已经得到中国政府的高度重视，各级地方政府也制定了一系列政策和保障措施，通过政府监管、市场机制和公众参与的共同推进，使生态环境得到根本治理，实现可持续发展。为了指导阿尔山市的生态环境保护建设及配合中国西部大开发战略的实施，需要制定与国际惯例接轨的“生态环境保护建设规划”。 2已进行的基础工作 阿尔山市除统计、林业部门已有一定的自然条件及资源、社会、经济等基本资料外，阿尔山市水利局、土地局、农业局近几年分别制作了《阿尔山市水土保持综合治理规划》、《阿尔山市土地利用规划》和《阿尔山市农田水利基本建设规划》；阿尔山市人民政府于1997年聘请了中国科学院地理研究所（长春）和东北林业大学编制了《阿尔山市生态旅游规划》；于1999年聘请了内蒙古社会科学院、内蒙古大学和内蒙古农业大学绘制了《阿尔山市生态景观类型图》，同时提出了阿尔山市生态环境保护建设思路。这些基础工作，为制定《阿尔山市生态环境保护建设规划》奠定了基础。 第2章 实施项目的必要性 2.1必要性 阿尔山市是哈拉哈河、洮儿河的上游及源头地区，也是绰尔河一支流—托欣河的上游区。哈拉哈河向西流经蒙古国及内蒙古呼伦贝尔盟注入贝尔湖，是黑龙江水系的发源地之一；洮儿河与绰尔河向东南流入嫩江，是嫩江的主要支流，是松嫩江水系的重要源头区。因此，阿尔山市的森林植被构成了松嫩江、黑龙江水系的上游的水源涵养和水土保持林区，其生态环境的保护建设，不仅影响区域内的经济社会发展，而且直接关系到中国东北平原的安全。 松嫩江水系是中国七大水系之一，流域总面积约83万平方公里。其中下游的松嫩平原是中国的第二大平原，面积17.7万平方公里，地跨内蒙古、吉林、黑龙江两省一区。松嫩流域是当今世界上仅存三大黑土区之一，还分布着大面积的湿地，是世界重要的动植物基因库。1998年汛期，松嫩流域普降大至暴雨，平均雨量502.6mm，最大雨量达944mm，致使松花江最高洪水位达120.89 m，最大洪峰流量17 300m3/s。松嫩流域洪灾严重，直接经济损失达333亿元，其中尤以中下游为甚。究其原因，是与该区域森林植被遭受严重破坏，水土保持林体系不健全分不开的。 在阿尔山市的各类生态系统中，森林是维护生态安全的主体，有林地面积约460千公顷，森林覆盖率62.2%。兴安落叶松原始成熟林多年来已采伐殆尽，目前只保存了更新与人工营造的中、幼龄林约151千公顷。白桦林也多是中、幼年林，分布面积约194千公顷。这两类森林目前正发挥着重要的水源涵养与生态防护功能。此外，湿地和湖泊面积66千公顷，占总土地面积的8.8%，在生态系统结构中也具有很强的维护环境的效益和特殊的景观价值。 为获取木材和燃料，多年来森林过量采伐，加之迹地更新缓慢，采造育失调，使原生林地遭到破坏，有