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区域政治学 Regional Politics 第六讲 区域发展中的地方政府及其关系（ 区域发展中的地方政府及其关 系（二） 主讲： 主讲：柳建文 Liujianwen@nankai.edu.cn 2009-112009-11-25 府际关系的实质是利益关系。 级政府 行动的内在动因, 利益分析是理解地方府际关系的 行动的内在动因 , 利益分析是理解地方府际关系 的 根本维度。 根本维度。 “一个理性的人必 然受到对其行动有影响的刺激机 制的支配。无论他自己的个人欲望是什么， 制的支配。无论他自己的个人欲望是什么，如果某 会取消这种活动； 种活动将带来惩罚，他必然会取消这种活动；如果 能带来 较大利益，将会吸收他趋于这种活动。 活动。胡萝 卜和棍棒对科学家和政治家的支配作用与对驴子的 卜和棍棒对科 学家和政治家的支配作用与对驴子的 支配作用是一样的” 施蒂格勒） 支配作 用是一样的”。（施蒂格勒） 讲义结构 中国地方政府间关系 中国的地方政府竞争 中国的地方政府合作 政府关系的调谐 中国地方政府间关系 当代中国地方政府间关系的四种类型 互不隶属的省级政府（ 自治区、 辖市、 互不隶属的省级政府 （省 、 自治区 、 直辖市 、 特别 行政区） 之间的横向关系 行政区） 两个或两个以上互不隶属的省级政区所辖的地级政 地级市） 政府、 县级政区（ 县级市、 区 （地级市 ） 政府 、 （县 、 县级市 、 区 、 政府、 乡级政区（ 旗 ） 政府 、 乡级政区 乡 、 镇 ） 政府之间的横向关 系 间的纵向 隶属关系 一个省级政区范围内的互不隶属的市级、 县级、 一个省 级政区范围内的互不隶属的市级 、 县级 、 乡 级政府之间的横向关系 从地理空间上看，第三、 从地理空间上看，第三、第四种类型的地方 政 府间关系在一个政区范围之内， 政府间关系在一个政区范围之内，比较容易 协调。 协调。 第三种类型的地方政府间关系实质上是一种 ， 纵向权力隶属关系，在管理上表现为行政执 行关系。 行关系。 第二种类 型的地方政府间关系在很大程度上 是第一种类型地方政府间关系的延伸， 是 第一种类型地方政府间关系的延伸，带有 一种执行和落实的性质。 一种执行 和落实的性质。 省级政府间的横向关系正逐步发展为中国地 方政府间关系的 中轴。 方政府间关系的中轴。 中国地方政府间关系的演变 在传统计划经济体制下， 在传统计划经济体 制下，我国地方政府间关系 以纵向的“条条”关系为主， 以纵向的“条条” 关系为主，地方政府间的横 向联系很少，呈现出“蜂窝状结构” 向联系很少 ，呈现出 “蜂窝状结构”。 国家的主要资源都控制在中央各部委手中， 国家 的主要资源都控制在中央各部委手中，地 限， 方政府掌握的经济和社会资源十分有限，它们 既缺乏进行横向合作的内 在动力， 既缺乏进行横向合作的内在动力，也缺乏进行 横向合作的物质基础 合作的物质基础。 横向合作的物质基础。 在地方分权化格局的基础上， 在 地方分权化格局的基础上，中国的府际关系 首先表现出竞争性。 首先表现出 竞争性。 “中国主要的经济、社会、政治发展是发源于 中国主要的经济、社会、 中国主要的经济 各省而不是中央……经济发展的动力已经从 各省而不是中央 经济发展的动力已经从 中央转换到省，不管是沿海还是内地， ， 不管是沿海还是内地 ， 现在 的中国正朝着一种状态前进， 的中国正朝 着一种状态前进 ， 在这样的状态 下 ， 各省 越来越 不得不 相互展 。 ” 汉斯 ·翰德瑞斯克 翰德瑞斯克） （澳：汉斯翰德瑞斯克） 在市场经 济的刺激和中央政府的诱导下， 在市场经济的刺激和中央政府的诱导下 ， 方合作在共同利益和相互间竞争优势的基础 上逐渐形成。 上逐渐形成。 中国的地方政府竞争 制度竞争 所有制改革（民营化） 所有制改革（民营化） ? 20 世纪 80 年代 ， 江省温州市最先发展起以 20世纪 80年代 世纪80 年代， 的新经济体系。 个体私营经济为主体的新经济体系。 ? 内蒙古的卓资县几乎 把全部国有资产都转为民 营，成为当时全国唯一的一个财政收入上升而 支出 下降的县。 支出下降的县。 ? 20 世纪 90 年代初 ， 业 20世纪 90年代初 世纪90 年代初， 实行股份合作制改革也一度成为焦点， 实行股份合作制改革也一度成为焦点，随后被 十五大报告肯定。 肯定。 进行人才、技术、知识产权、