十一五促进县域经济发展的思考和探索- 丽水市科协.docVIP

“十一五”促进县域经济发展的思考和探索 周静知 “十一五”时期是浙江省全面建设小康社会的攻坚阶段经济学中的“木桶理论”，是指决定木桶盛水量的，不是围起木桶最长的那块板，而是最短的那块板。没有欠发达地区的小康，就没有全省的全面小康；没有欠发达地区的现代化，就没有全省的现代化加大对欠发达地区的扶持力度。以缩小与发达地区居民公共服务差距为目标，加大公共财政对欠发达地区的倾斜力度。国际经验表明，人均GDP达1000美元、3000美元是居民消费结构发生转变的临界点。1000美元之后，社会的消费结构将会向发展型、享受型升级人们对改善住房条件的需求、旅游需求、医疗养老需求，以及文化生活的需求都会明显增强，由此推动产业结构的升级和服务业的加速发展。《浙江省金衢丽地区城市群空间发展战略规划》金衢丽地区北接轨沪宁杭，东呼应甬温台，西、南辐射皖赣闽的长三角南部重要区域。从区域经济发展的过程看，经济中心总是首先集中在少数 条件较好的区位—壶镇，利用新碧、壶镇两地的工业基础，通过产业扩张，形成北部发展轴。(2)五云—新碧，利用中心镇及其工业功能区的延伸和新碧工业园区的扩张，形成南北向的发展轴。“三带”即在二轴的基础上，形成三大产业带：(1) 新碧—东方—壶镇工业产业带(块)。新碧和壶镇通过接受周边发达县市辐射和自身产业提升和发展，逐步从产业群扩张为产业带(块)。 (2) 五云—七里—城北—新碧工业和集散带。以五大传统优势工业产业和生态农产品为依托，利用新碧、城北、七里具有高速公路立交互通口、铁路货运中转站、高速公路和330国道线的便利交通条件，尝试由“送出去”向“引进来”转变，将带锯床、小包缝机、环形灯管在全国的市场占有率优势转为市场优势，形成集散中心，构建五云—七里—城北—新碧工业和集散带，逐步融入“五金之都”大市场。(3) 五云镇—仙都旅游休闲带。以国家首批4A级风景名胜区—仙都的开发和县城新区的建设为依托，以大力发展现代服务业为纽带，建设县城新区休闲商贸中心，使旅游和商贸一体化，形成五云镇—仙都旅游休闲带。 三、促进缙云县域经济发展的财政政策建议 政府促进经济发展的财政政策包括税收政策和财政支出政策。由于县一级政府税收政策权限小，县级政府可采取的税收政策很大程度上只能通过落实上级政府或税务部门制定的政策来对经济进行调节。财政支出政策是地方政府主要可采用的财政政策。按传统分法，财政支出包括政府投资、财政补贴、政府消费。 (一)政府投资 按照公共财政的要求，政府投资的方向为公益性和准公益性领域，主要包括以下几个方面：(1)基础设施建设。基础设施不完备是制约欠发达县市发展最主要的因素之一。“十一五”期间，缙云县基础设施建设应以“三点两轴三带”为重点，加强城市基础设施、电力、交通、水利等建设，推进城市化进程。(2)社会稳定。许多国家的经验表明，人均GDP达到1000美元后，会由经济问题转入社会问题，易引发社会不稳定。经济持续健康发展扩大公共财政覆盖范围，，促进城乡协调发展建设资源节约型、环境友好型社会坚持以人为本提高人民生活水平和质量的需要支持教育、科技、医疗卫生制度改革科技自主创新能力的建设着力构建财政促经济、经济壮财力的良性运行机制。合理调整和完善支持科技进步和技术创新的财税政策，促进传统优势产业的提升扶持商贸物流、社区服务、中介服务、公共服务、科教服务等现代服务业的发展—七里集散中心的形成。(3)农业产业化。以建设浙中生态绿色农产品基地为目标，在政府投资完善农村基础设施的同时，通过财政补贴手段，促进农业集约化经营，提高农业产出效益。 “十一五”期间，扶持的侧重点应在两大区块：一是“三点”(县城、壶镇、新碧)近郊农业，发展农业科研培训、高新农业技术生产示范、种子种苗选育和繁殖基地。二是东南部“生态—农业”区，以其资源优势为依托，发展优质农产品大基地。 (三)政府消费 通常意义上政府消费指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出牢固树立过紧日子的思想严格控制行政管理费过快增长，大力压缩支出。来，围绕建立公共财政体制框架，通过改革，财政资金分配使用管理状况得到较大改善。十一五时期进一步改革，对预算管理从分配、执行到绩效考评各个环节进行改革与创新。 改革开放以来，特别是“五”以后，为加快基础设施、基础产业建设，改善投资环境，在地方财力严重不足，经济发展瓶颈突出的情况下，普遍采取负债建设的方式，这对推动经济和社会事业发展发挥了重要作用。但是，由于举债缺乏统一规划，债务管理，已给财政运行造成很大压力，。本文债务的形成原因进行调查分析，并就如何防范与化解债务作粗浅的探讨。2005年12月31日，我县政府负债总额已逾4.7亿元，为全县地方一般预算收入的2.1倍。 2.公益性债务占比大 从全县政府性债务的统计情况看，经营性的债务比重很小，而公益性的债务却占绝