财政支出绩效评价与项目管理.ppt

财政支出的绩效评价与项目预算管理 目录： 一、概论 二、财政支出绩效评价的国际经验 三、财政支出经济效益的评价 四、财政支出社会效益的评价 五、财政支出与经济增长 一、概论 1、什么叫财政支出绩效评价？ 财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果所进行的客观、公正的评价。 ①财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。　 ②预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。 ③所有的由财政性资金安排的支出项目都适用本办法。 2、绩效评价应当遵循的基本原则 ①科学规范原则 绩效评价应当注重财政支出的效率，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。 ②公正公开原则 绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。 ③分级分类原则 绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点分类组织实施。 ④绩效相关原则 绩效评价应当针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果应清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。 3、绩效评价的主要依据：　①国家相关法律、法规和规章制度；　②各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；　③财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；　④部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；　⑤相关行业政策、行业标准及专业技术规范；　⑥部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料； ⑦部门（单位）年度决算报告； ⑧审计部门对预算执行情况的年度审计报告； ⑨其他相关资料。 4、绩效评价的对象 绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。　　部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。　　部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。 有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。　　上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。 5、绩效评价的基本内容： ①财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况； ②为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等； ③绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等； ④需要评价的其他内容。　　 6、绩效评价的时间跨度 绩效评价一般以预算年度为周期； 对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。 7、关于绩效目标的设定 　 绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果。 绩效目标应当根据不同情况由财政部门和部门（单位）分别或共同设定。　　绩效目标应编入部门年度预算。 绩效目标应当包括以下主要内容：　　①预期提供的公共产品和服务，包括产品和服务的数量目标、质量目标、时效目标、成本目标以及服务对象满意度目标；　　②达到预期提供的公共产品和服务所必需的资源；　　③支出的预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；　　④衡量或评估每一项目活动的相关产出、服务水平和结果的考核指标。 绩效目标应当符合以下要求：　　①指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政支出范围、方向、效果紧密相关。　　②具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能以量化形式表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。　　③合理可行。制定绩效目标要经过科学预测和调查研究，目标要符合客观实际。 8、关于绩效评价指标的设定 绩效评价指标是指衡量绩效目标实现程度的考核工具。 绩效评价指标由财政部门和部门（单位）分别或共同制定。 绩效评价指标分为共性指标和个性指标： 　　 ①共性指标是适用于所有部门的指标，主要包括预算执行情况、财务管理状况、资产配置、使用、处置及其收益管理情况以及社会效益、经济效益等衡量绩