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专业 求实 严谨 诚信 中国环境保护政策和法规培训教材 第一章 中国的环境保护战略、方针和政策 (一)环境保护是中国的一项基本国策 (二)中国的环境保护工作的战略方针 (三)中国环境保护工作主要政策和措施 第二章 中国的环境保护法律、法规 (一)中国的环境保护法律体系 (二)中国的环境保护标准 (三)中华人民共和国环境保护法介绍 (四)外资企业必须熟悉的环境法律法规 第一章中国的环境保护战略方针和政策 世界正面临着资源、人口、环境三大问题的严重挑战，环境污染、自然生态的破坏已成为影响人类生存和发展的全球性问题。 我国是一个人口超级大国，又是一个资源平均占有率很低的大国，也是一个环境污染、生态破坏问题比较严峻的国家。因此，防治环境污染，保护自然生态环境,合理利用资源已成为关系国家民族生存,实现可持续发展的大事，受到我国政府和人民的高度重视，自中国共产党十一届三中全会以来，我国的环境保护事业迅速发展，实现了思想认识上的转变，战略思想上的转变和环境管理思想上的转变，形成了一套具有中国特色的环境保护管理模式。 (一) 环境保护是我国的一项基本国策 八十年代初，我国提出把环境保护作为一项基本国策，1973年8月第一次全国环境保护会议更明确提出：环境保护是我国现代建设中的一项战略任务，是一项基本国策。确立了环境保护在经济发展中的重要地位。 (二) 中国环境保护战略方针 1984年1月第二次全国环境保护会议根据我国国情，制定出我国环境保护事业的战略方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即“三同步、三统一”战略，这是以“预防为主”的环境保护方针的新发展，是处理与解决经济发展与环境保护之间矛盾的正确途径。 (三) 中国环境保护工作主要政策和措施 1、制定和推行三大环境政策 a、“预防为主，防治结合，综合治理”的政策。国家采取各种预防性手段和措施，防止环境问题的产生和恶化，或者把环境污染和破坏控制在能够维持生态平衡,保护人体健康，保障社会物质持续稳定增长的限度内。主要措施有两条：一是做好计划管理和规划布局工作，把环境保护纳入国家计划管理轨道，使经济活动既符合经济规律，又符合生态规律。二是严格控制新的环境污染和破坏，加强对基本建设项目，技术改造项目，区域开发项目的管理，把环境问题解决在开发建设之前或开发建设过程之中，不再产生新的环境“欠帐”。 b、谁污染谁治理，谁开发谁保护的政策。我国以法律的形式规定，凡是造成环境污染危害的单位和个人都负有治理环境污染、补偿污染损害的责任。一切开发利用自然资源者，不仅有开发自然资源的权利，同时还有保护自然资源和自然环境的义务，体现了开发利用与养护更新并重。 c、强化环境管理的政策 中华人民共和国环境保护法对环境监督管理作了明确的规定。这一规定贯穿了两个原则：一是“国家对环境进行监督管理”的原则。二是“统一归口，分工负责”的原则。据此，中国建立了从中央到地方各级政府环境保护部门为主管的，各有关部门相互分工的环境保护管理体制，形成国家、省、市、县、镇（乡）五级管 理体系。 2 制定和推行一整套深化环境管理的制度 建设项目环境影响评价制度。环境影响评价是用于建设项目环境管理的一种战略防御手段，狭义而言，环境影响评价是建设项目可行性研究工作的重要组成部分，是对特定建设项目可能对环境造成的影响进行科学地论证、评价，同时，提出防治对策，为决策部门提供科学依据，为设计部门提供优化设计的建议。广义而言，是指人类进行某项重大活动（包括开发建设、规划、计划、政策、立法） 之前，采用评价手段预测该项活动可能给环境带来的影响。环境影响评价不仅要研究建设项目在开发、建设和生产过程中对自然环境的影响，也要研究对社会和经济的影响。既要研究污染物对大气、水体、土壤等环境要素的污染途径，也要研究污染因子在环境中传输、 迁移、转化规律以及对人体、生物的危害程度，从而制定有效防治对策，把对环境的影响限制到可以接受的水平,为实现“三同步、三统一”战略方针提供有力保证。环境影响评价管理程序见 图2 环境影响报告书 b、建设项目“三同时”管理制度 1973年国务院颁发“关于保护和改善环境的若干规定”，提出一切新建扩建、改建、项目和技术改造项目，其防治污染和其他公害的设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产的“三同时”原则。《中华人民共和国环境保护法》把这项原则以法律的形式固定下来，成为我国独有的一项法律制度，简称“三同时”制度，1986年颁发的“建设