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质量专业技术人员职业资格继续教育培训 主讲人：王雁萍 2010年4月 风险控制---提出（质量）安全对策措施 提出安全对策措施 学习目标 知识要求 能力要求 注意事项 学习目标 通过学习，了解安全对策措施的基本要求和原则，掌握安全对策措施的基本知识，能够对单元及其配套（辅助）工程提出安全对策措施。 知识要求 一、安全对策措施基本要求和原则 二、安全对策措施基本知识 一、安全对策措施基本要求和原则 1、木桶原理 一个评价系统好比一个大木桶，它的危险和有害因素就是要放进桶内的液体，每一项针对危险和有害因素的安全设施（措施）都是组成这个大木桶不可缺少的木板，安全设施（措施）的完备性象征木板的长短。液体总是从最短的木板处溢出，所以危险和有害因素总是从安全设施缺陷处而形成事故隐患。整个评价系统的安全性往往不是取决于某项先进的安全设施，而是取决于这个系统的整体状况，特别取决于安全设施不到位的突出的薄弱环节。 1、木桶原理 “危险识别”就是测量液体的容积； “安全评价”就是测量各木板的长度，找出最短得木板。 因为，此处溢出液体的风险最大；某块木板太短阻挡不住液体溢出，就是“事故隐患”，可以采取的“安全对策”有两种：一是增长较短的木板，二是减少液体的量。 对于危险和有害因素的防范，安全设施（措施）必须达到防止危险和有害因素构成事故隐患的要求。但安全对策措施并不是越优越好，过优则可能造成浪费，某一项安全措施特别优质并不能使整个系统更安全。 2、安全对策措施的基本要求 能消除或减弱生产过程中产生的危险、危害。 处置危险和有害物，并降低到国家规定的限值内。 预防生产装置失灵和操作失误产生的危险、危害。 能有效地预防重大事故和职业危害的发生。 发生意外事故时，能为遇险人员提供自救和互救条件。 3、提出安全对策措施应遵循的原则 （1）安全技术措施等级顺序 （2）根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则 （3）安全技术措施应具有针对性、可操作性和经济合理性 （1）安全技术措施等级顺序 直接安全技术措施。 间接安全技术措施。 指示性安全技术措施。 若间接、指示性安全技术措施仍然不能避免事故、危害发生，则应采用安全操作规程、安全教育、培训和个体防护用品等措施来预防、减弱系统的危险、危害程度。 （2）根据安全技术措施等级顺序的要求应遵循的具体原则 消除 预防 减弱 隔离 联锁 警告 （3）安全技术措施应具有针对性、可操作性和经济合理性 针对性：是指针对不同行业的特点和评价得到的主要危险和有害因素及其后果，提出对策措施。 可操作性：提出的对策措施是设计单位、建设单位、生产经营单位进行设计、生产、管理的重要依据，因而对策措施应在经济、技术、时间上是可行的，能够落实和实施。此外，应尽可能具体指明对策措施所依据的法规、标准，说明应采取的具体的对策措施，以便于应用和操作，不宜笼统地以“按某某标准有关规定执行”作为对策措施提出。 经济合理性：是指不应超越国家及建设项目、生产经营单位的经济、技术水平，按过高的安全要求提出安全对策措施。即在采用先进技术的基础上，考虑到进一步发展的需要，以安全法规、标准和规范为依据，结合评价对象的经济、技术状况，使安全技术装备水平与工艺装备水平相适应，求得经济、技术、安全的合理统一。 对策措施应符合国家有关法规、标准及设计规范的规定 在安全评价时，针对已辨识出来的危险源（危险和有害因素），严格按国家有关法规、安全标准和行业设计的安全要求，对照分析；对不符合安全指标的危险源，要指出“事故隐患”并附相关依据的条文；提出设置或改进“安全措施”的安全对策措施。 二、安全对策措施基本知识 安全对策措施的对象是“事故隐患” 系统中存在危险和有害因素，而原有安全设施（措施）的防范功能不能对其进行有效的控制，就会出现“事故隐患”。“事故隐患”经常具有不稳定性，隐患如果不消除极易转变为事故。 提出安全对策措施，一般可以从两方面考虑： 一是减少或控制危险和有害因素的数量，使原有的安全设施（措施）体现出防范功能； 二是提高安全设施（措施）的防范功能等级，能满足控制现存危险和有害因素的要求。 安全对策措施分为两类： 一类是安全管理对策措施； 一类是安全技术对策措施。 安全管理对策措施 主要是指：安全管理网络、安全责任制、安全管理制度、安全操作规程、安全教育培训等。 安全技术对策措施 主要是指：安全设施，包括：防止事故发生的措施（如防护装置、保险装置、信号装置等）；改善劳动生产条件防止职业病发生的措施（如防尘、防毒、防暑、防寒、防噪声、防振动、防辐射及通风等）。 特别说明： 不能以安全管理代替安全设施。 2、安全对策措施的重点是“安全设施” 当危险和有害因素辨识之后，安全评价的主要任务之一就是对“安全设施”的评价，考察“安全设施”是否符合；相关规