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农村土地流转制度建设的回顾与展望 王景新 【摘要】本文在回顾我国农村土地流转制度建设历程和剖析当前我国农村土地流转制度主要内容的基础上，提出解决现实问题，进一步推进农村土地流转制度建设的五点建议：一是克服非制度目标的干扰；二是进一步实现农村土地流转的制度目标；三是防止土地流转侵害农民的土地权益；四是调整农村劳动力转移政策；五是多途径实现土地规模经营。 【关键词】农村土地流转；制度建设；回顾；展望 十七届三中全会《决定》公布前后，许多人都在关心和讨论农村土地流转问题，但也有一些误解，有必要回顾改革30年来的农村土地流转制度建设情况，在总结和反思中加深对十七届三中全会《决定》精神的理解。 一、我国农村土地流转制度建设的历程 农村土地流转在1984年中央一号文件就提出来了，历经24年的实践，其制度体系日臻完善。十七届三中全会《决定》承先启后，把农村土地流转制度建设引向深入。 农村土地流转的最初动因，是为了在延长承包期和稳定承包权后，解决“有地无人中，有人无地种”的矛盾，优化土地资源配置。《关于一九八四年农村工作的通知》（中发[1984]1号）规定，“土地承包期一般应在十五年以上”。承包期限延长必然伴随人地关系的变化，因此中央文件首次提出，“鼓励土地逐步向种田能手集中”，允许“无力耕种或转营他业而要求不包或少包土地的，可以将土地交给集体统一安排，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包，但