报关员考试精讲班第58讲讲义.docVIP

报关员考试精讲班第58讲讲义 第五节和第六节 一、概述 （一）含义 海关行政许可是指海关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事与海关进出关境监管管理相关的特定活动的行为。 （二）意义（了解） （三）原则（了解） 二、海关行政许可的基本内容 （一）范围 1、海关系统法律、行政法规设定的行政许可项目目录（参见教材P396页） （重要考点） 2、海关系统以国务院决定方式公布的行政许可项目目录（参见教材397页） （二）实施机关 1、直属海关 负责本关区行政许可项目的实施。 2、隶属海关 直属海关是行政许可项目的实施机关，隶属海关也可以作为实施机关，具体实施有关海关行政许可事项。 3、两级审批中行政许可决定机关的认定 （1）法律规定必须进行两级审批的行政许可事项。由下级进行初步审查后报上级海关决定的，上级海关为决定机关，有关决定应当加盖上级海关的行政印章； （2）法律未明确规定必须进行两级审查的行政许可事项。由下级海关按照内部工作流程需要向上级海关报送，由上级海关审查的，应当以对外制发决定书的机关作为决定的海关，并加盖作出决定的海关的印章。 （三）听证的范围（了解） （四）行政许可的程序 1、海关行政许可的一般程序 （1）申请与受理 （2）审查与决定 （3）变更与延续 ??? 需要延续依法取得的海关行政许可的有效期的，被许可人应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政决定许可的海关提出书面申请，符合条件的，准予延续。 2、海关行政许可的听政程序（了解） （五）行政许可的期限 除当场作出海关行政许可决定的外，海关应当受理海关行政许可申请之日起20日内作出的决定。20日之内不能作出决定的，经审批，可以延长10日。 依法应当先经下级海关全面审查，并于受理海关行政许可申请之日起20日内审查完毕，将审查意见和全部申请材料直接报送上级海关。上级海关应当自收到下级海关报送的审查意见之日起20日内作出决定。 第六节? 海关行政处罚制度 一、海关行政处罚概述 （一）含义（了解） 海关行政处罚是行政处罚的一种，是指海关根据法律授予的行政处罚权力，对公民、法人或者其他组织违反海关法律、行政法规和规章，依法不追究刑事责任的走私行为和违反海关监管规定的行为，以及法律、行政法规规定由海关实施行者功能出发的行为所实施的一种行政制裁。（二）性质 海关行政处罚是一种行政制裁行为 （三）基本原则（了解） 1、公正公开原则 2、海关行政处罚法定原则 3、处罚与教育相结合的原则 4、保护当事人行使参与权原则 二、海关行政处罚制度的基本内容 （一）海关行政处罚范围 1、依法不追究刑事责任的走私行为 （1）走私行为（6种，结合《行政处罚实施条例》P436第七条来复习）（重要考点） ①未经国务院或者国务院授权的机关批准,从未设立海关的地点运输、携带国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;②经过设立海关的地点,以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境的货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;③使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以其他方式逃避海关监管,擅自将海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;④使用伪造、变造的手册、单证、印章、账册、电子数据或者以伪报加工贸易制成品单位耗料量等方式,致使海关监管货物、物品脱离监管的;⑤以藏匿、伪装、瞒报、伪报或者其他方式逃避海关监管,擅自将保税区、出口加工区等海关特殊监管区域内的海关监管货物、物品,运出区外的;⑥有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。 （2）按走私行为论处的行为（2种）（重要考点） ①明知是走私进口的货物、物品,直接向走私人非法收购的;②在内海、领海、界河、界湖,船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品,或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物,没有合法证明的。 2、违反海关监管规定的行为（重要考点） 教材402页所列举的行为要记忆。 3、有海关实施行政处罚的行为 （二）海关行政处罚的管辖 1、海关行政处罚由发现违法行为的海关管辖,也可以由违法行为发生地海关管辖。2、2个以上海关都有管辖权的案件,由最先发现违法行为的海关管辖。3、管辖不明确的案件,由有关海关协商确定管辖,协商不成的,报请共同的上级海关指定管辖。4、重大、复杂的案件,可以由海关总署指定管辖。 （三）海关行政处罚的形式 参见教材402页 （四）海关行政处罚的程序 1、简易程序 对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。 2、一般程序 （1）立案 （2）调查取证 （3）作出并送达