国外公交导向开发研究的启示.docVIP

【摘要】介绍国外城市用地,布局和公共交通建设的相互影响研究,以及在倡导公交导向的土地开发方面的策略。结合广州市轨道交通的现状和规划情况,分析我国城市规划在东锐的协同性、资源的有效利用等方面存在的问题,倡导通过公交导向开发策略,提高城市规划的综合协同和正确导向能力。 【关键词】公交导向；用地布局；系统协同性；资源利用 在饱尝了城市恶性膨胀所带来的交通、能源和环境危机恶果之后,目前许多发达国家的城市开始检讨其城市发展方向,意识到必须限制城市无序蔓延,降低能源消耗、提升生态环境、有效利用资源。 其中一项很重要的战略,就是通过公交导向开发[TOD(Transit一Oriented Development)]策略进行系统的、协调的土地发展和公共交通建设,提出都市的土地开发使用应该朝着公交导向方面,而不是汽车导向(Auto一Oriented)方面进行。 1 国外有关的研究成果 在过去30年间,国外进行了大量有关土地发展形态和公共交通相互之间关系的研究,就公共交通的建设如何影响城市结构、用地形态,以及城市用地布局对交通方式、公共交通需求所产生的影响进行了深入的分析研究,获得了一些规律性的认识,这些认知足以使政府官员、规划师和普通大众从一个新的角度(系统的协调、资源的善用)来审视城市的发展演变,看待城市和地区的可持续发展。 1.1 为什么要进行TOD研究 ·城市道路和城际公路的不断拥挤对交通需求管理的迫切性; ·其他需求管理措施(如合乘、停车优惠等)的局限性； ·尽管公交系统使用了新技术和各种市场手段,增强了服务性能,但由于低密度土地发展模式的限制,公交系统已无力继续扩大市场份额; ·基于环境保护的要求,政府官员和规划人员不得不重新考虑将优化土地使用作为手段,通过把机动车出行转化为其他方式来减少机动车造成的污染； ·在自由发展模式下,城市仍继续蔓延,低密度的用地发展模式继续有利于小汽车(AutOriented),不仅降低了公交的赢利保障,而且增加了公路和道路建设的需求; ·市民、规划师和政府官员把轨道交通当作逆转旧城经济衰退的途径之一,但缺乏足够的信息制定相应的用地开发和公交投资的政策和制度; ·土地规划师已经意识到必须将长远的用地规划和公交规划相结合,但缺乏二者之间如何相互影响的知识。 1.2公共交通对城市形态和土地.使用的影响 30年的个案研究显示,自从19世纪末,公共交通对城市的增长和发展起了一定作用。 ·以往很大一部分的老城区的形态是受到公交车和地铁线路引导形成的。虽然现在公共交通已使大片地区到市中心的可达性大大提高,公共交通不再像以往那样能左右城市形态,但大容量轨道交通的建设在加强旧城区的商业、商贸、就业活力(因为旧城区通常是多条轨道线路的交集所在)的同时,也激发了分散用地和多中心用地形态的形成。 ·城市的轨道交通建设极少会产生新的增长,而主要是重新分配必然的增长。新的轨道交通线路更趋向于分散人口和就业,而不是增加城市的容量。在人口容量总体上稳定的情形下,大型的副中心和边缘城市在轨道车站的周围形成,如华盛顿的Balston、Bethesda、Silver Springz多伦多的ScarborougkN。rth Yorkz三灌市的Walnet Creek、COZE∞rds亚特兰大的Lenox SquEe、Buckheadz温哥华的Burnaby、New W臼tminister以及迈阿密的SouthDadeland。 ·轨道交通对居住用地的影响比对商业用地的影响要小。例如在华盛顿特区、费城、多伦多、三糟市、圣地亚哥和其他城市,计划在郊区轨道车站周围兴建一些公寓,但由于社区的反对和市场需求疲软,使高密度的住宅发展计划受到阻滞。 ·轨道交通的可达性使沿线的土地价值得到提升。 ·由于可达性优势较小,轻轨和传统的地面公交对城市形态所产生的影响通常比大容量轨道交通所产生的影响来得小。 ·除了用地政策、公交投资以外,城市形态的改变还有经济和社会因素:健康发展的地区经济、土地整合和开发的可行性、良好的环境和配套设施,以及机动车控制(如停车限制)等方面。总之,地铁不是惟一的用地改变的原因,经济、社会、政治的综合因素对办公楼字和住宅所产生的大量的持续的需求才是用地改变的根本原因。 大量的个案研究显示了公交是如何影响美国大都市结构的形成。沃纳(Warner)(1962),范斯(Vance)(1964),和福格森(Fogelmn)(1967)回顾了本世纪初伸展到郊区的电车线路导致在波士顿、三潜市海湾区和南加州地区形成的分散结构,电车不仅仅形成了东西岸城市的放射状脊梁,而且在空间