浅析施工起重机械的监督管理.docVIP

近年来随着基本建设规模不断的加大，建筑工程的高度、面积、结构形式也在不断地发生着变化，为满足新的形势发展和施工的需要，施工起重机械已成为建筑工程主要的机械设备。然而，由于施工起重机械的安装和使用危险因素较大，偶然性、突发性的情况较多，造成施工起重机械的事故时有发生。从我省统计情况来看，2003～2005年三年间共发生施工起重机械事故就有33起，造成48人死亡。事故起数占每年生产安全事故起数的比例分别为39.5％、23.3％、42.3％；死亡人数占每年全部事故死亡人数的比例分别为44.4％、27.3％、36.4％。从以上调查分析的情况可以看出，施工起重机械事故在全部生产安全事故中无论是事故的起数，还是死亡人数都占了较大的比重。因此，如何保证施工起重机械安装、使用的安全，加强监督管理，减少事故的发生，已成为摆在建设行政主管部门和安全监督机构面前的一项重要课题，急需我们探讨、调查、研究，制定相应的措施或规定，并付诸实施。就此提出以下建议，供业内同行参考。???? 一、依据法律、法规的规定制定相应的监督管理办法???? 国务院《特种设备安全监察条例》明确规定：“房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安装、使用的监督管理，由建设行政主管部门依据有关法律、法规的规定执行”。《建设工程安全生产管理条例》在对施工起重机械生产、租赁、使用、监理、检测检验等各方责任主体的安全生产责任作了明确规定的同时，也明确了建筑行政主管部门及安全监督机构的监管职责。因此，建设行政主管部门有必要依据现行的法律、法规，结合我省的情况，制定本地区施工起重机械的管理办法，并应包括以下主要内容：???? (一)对进入施工现场的施工起重机械实行登记备案???? 1．确定施工起重机械登记备案的范围。???? 2．规定登记备案应提供的资料。???? 3．建设行政主管部门进行审核，合格后发放登记备案证明。???? (二)安装与拆卸管理???? 1．明确从事安装、拆卸活动的单位应具备安装资质和作业人员应具备的资格。???? 2．施工起重机械进行安装或拆卸前，应当编制专项施工方案。???? 3．确定安全作业的具体要求。???? 4．明确安装验收及履行验收手续的要求。???? (三)使用管理???? 具体规定使用过程中各项具体要求：???? 1．相关证件齐全，包括特种设备制造许可证、登记备案证、产品合格证等。???? 2．有关验收、检测检验具体规定。???? 3．明确施工起重机械使用单位安全使用的具体要求。???? (四)安全监理管理???? 明确监理单位的下列职责：???? 1．审查专项施工方案；???? 2．在安装、拆卸过程中旁站监理；???? 3．在使用过程中巡视监理。???? (五)检测检验管理???? 明确对检测检验机构的具体要求：???? 1．进入施工现场从事施工起重机械检测检验活动的检测检验机构必须具有相应资质，应向建设行政主管部门进行备案；???? 2．检测检验机构应对检测检验结果负责。???? (六)监督管理 ???? 明确建设行政主管部门从登记备案、安装、检测检验、使用到拆卸等方面监督管理的具体职责。???? 二、加强对施工起重机械出租、安装、使用单位的监督管理???? 今年以来，我省又连续发生了6起施工起重机械事故，死亡8人。究其原因，既有出租(生产)单位、安装单位的责任，也有使用单位的责任。为此，作为建设行政主管部门和安全监督机构应当按照有关法律、法规规定的职责，从以下几方面强化对施工起重机械的管理。???? (一)对出租行为的管理???? 目前，施工起重机械出租单位有相当一部分即无专业技术人员，又无专职安全管理人员，专业技术素质低下，向施工现场出租的设备不提供有关证明文件，出租设备的质量不符合安全技术标准要求，特别是安全保护装置的配备不齐或者不灵敏、不可靠等情况大量存在，由于设备本身原因造成的事故层出不穷。因此，建设行政主管部门和安全监督机构应当将出租单位的租赁行为列入监管范围，并从以下几个方面加强监管：???? 1．向施工现场出租施工起重机械的出租单位应向建设行政主管部门提供工商登记注册有关证件，并向建设行政主管部门告知备案。???? 2．属于特种设备范围的施工起重机械，出租单位应提供生产制造许可证和产品合格证及有关检测检验报告。???? 3．未纳入特种设备范畴的施工起重机械，必须经过省建设行政主管部门组织的安全技术评审，取得《山东省建设工业产品登记备案证明》后，方可出租。???? 4．禁止出租下列施工起重机械：???? (1)国家明令淘汰的；???? (2)达不到安全性能规定要求、存在严重事故隐患的；??