02黄小虎征地制度改革：回顾与反思.docVIP

征地制度改革进展缓慢，体制障碍和理论误区何在？ 黄小虎 ? 　　目前，《土地管理法》正在修订。此次修法的核心问题就是征地制度改革问题。推进征地制度改革，首要的问题就是缩小征地范围，按2008年10月中共十七届三中全会的要求，允许农民集体土地在符合规划和用途管制的前提下进入市场。 　　征地制度改革和集体建设用地进入市场，是一个问题的两个方面，允许集体建设用地进入市场，实际上就缩小了国家征地的范围。对此，理论研究界和政策研究界探讨了多年。2008年10月召开的中共十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（下称《决定》），终于取得了历史性的突破。 　　《决定》对未来中国农村土地制度改革问题，明确提出：要“严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。”要“按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。” 　　尤其值得注意的是，《决定》提出，“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，……在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。” 　　这意味着，今后，在城镇规划区范围外，非公益性建设项目，只要符合规划，政府就可不再行使征地权，农民有权以集体土