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序言 本次《通信监理概论》是根据全国监理工程师培训考试教材系列中《建设工程监理概论》内容进行整理，原书由中国建设监理协会组织编写，由知识产权出版社出版；全套书共六册，通过理论培训，和大家多年来积累的监理经验，相信能在今后的工作中，学有所用，更好的发挥监理专业水平。 整理人：郑海岐 审核人：叶进 批准：罗元飞 通信监理概论培训教程 一、建设工程监理概念 二、监理工程师和监理企业 三、建设工程目标控制 四、建设工程风险管理 五、建设工程监理组织 六、建设工程监理规划 第一章、建设工程监理概念 一、建设工程监理的基本概念 ①、建设工程监理制产生的背景： 我国建设工程监理制度于1988年开始试点，五年后（1993年）逐步推开，1997年《中华人民共和国建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。 ②、建设工程监理的概念： 基本定义：所谓建设工程监理，是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。 ③、建设工程监理的性质： 1、服务性 建设工程监理具有服务性，是从它的业务性质方面定性的。建设工程监理的主要方法是规划、控制、协调，主要任务是控制建设 工程的投资、进度和质量，最终应当达到基本目标的是，协助建设单位在计划的目标内将建设工程建成投入使用。 2、科学性 要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段；要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风，要实事求事、创造性地开展工作。 3、独立性 《建筑法》明确提出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。要求监理工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。 4、公正性 公正性是社会公认的职业道德准则，是监理行业能够长期生存和发展的基本职业道德准则。 ④、建设工程监理的作用： a、有利于提高建设工程投资决策科学化水平； b、有利于规范工程建设参与各方的建设行为； c、有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全； d、有利于实现建设工程投资较益最大化； 二、建设工程监理理论和特点 ①、建设工程监理的理论基础 1998年我国建立建设工程监理制度之初就明确界定，我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学（建设项目管理学又称为工程项目管理学）。 ②、现阶段建设工程监理和特点 a、建设工程监理的服务对象具有单一性；（我国的建设工程监理制规定，工程监理企业只接受建设单位的委托，只为建设单位服务）。 b、建设工程监理属于强制推行的制度； c、建设工程监理具有监督功能； d、市场准入的双重控制；（企业资质和人员资质的双重控制） 三、建设工程法律法规 ①、建设工程法律法规规章的制定机关和法律较力 a、建设工程法律是指由全国人民代表大会及常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规定，由国家主席签署主席令予以公布的法律，如《建筑法》等。 b、建设工程行政法规是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布的法规，如《建设工程质量管理条例》等。 c、建设工程部门规章是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同 国务院有关部门联合根据法律和国务院行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章，属于建设部的由部长签署建设部令予以公布的规章，如《工程监理企业资质管理规定》。 以上法律法规规章的较力是：法律较力高于行政法规，行政法规的较力高于部门规章。 ①、关于工程建设监理的权力及法律责任 a、工程监理人员认为工程施工不符合工程设计要求、施工技术标准和合同约定的，有权要求施工企业整改。 b、工程监理人员发现工程设计不符合建筑工程质量标准或者合同约定的质量要求的，应当报告建设单位要求设计单位改正。 c、施工工程监理前，建设单位应当将委托的工程监理单位、监理的内容及监理权限，书面通知被监理的施工企业。 d、工程监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位不得有隶属关系或者其他利害关系。 e、工程监理单位不得转让工程监理业务。 f、工程监理单位不按照委托监理合同的约定履行监理义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，应当承担相应的赔偿责任。 g、工程监理单位与承包单位串通，为承包单位谋取非法利益，给建设单位造成损失的，应当