唐山、汶川灾后重建规划.docVIP

唐山地震灾后重建规划：回顾、分析 　　提 要：对1976年唐山地震灾后重建规划编制过程及内容进行了回顾总结，提出了震后规划的一般性特点及唐山震后规划的特性，对唐山震后重建规划的实施效应及实现度进行了初步分析，最后，阐述了对城市震后规划的若干思考。  　我国所面临的地震灾害环境十分严峻，全国位于地震烈度大于或等于7度的城市占城市总数的45%，其中100万以上人门的大城市占70%。在广阔的高烈度区内生活的人口已接近9亿。从历史角度考察，地震并不是与我们遥不可及，相反某种程度上其已成为一种“常态”(图1)。在《中华人民共和国防震减灾法》颁布施行10周年之际，在唐山大地震32周年之际，在汶川5.12大地震灾后规划和重建全面展开之际，回顾唐山震后规划建设的历程，分析总结其经验教训，对建设安全的城市人居环境进行深入的思考，具有特殊的价值和意义。　　1 唐山震后重建规划的过程及主要内容 　　1.1 背景 　　唐山是一座具有百年历史的重工业城市。地处环渤海湾中心地带，是连接华北、东北两大地区的咽喉要地和走廊。市区位于唐山市中部，东、北与滦县交界，南与丰南县接壤，西与丰润县毗邻(图2)。　　1976年7月28日的大地震，使百年工业城市瞬间被夷为废墟，铁路交通、邮电通讯、供电、供水完全中断，道路桥梁、工厂设备和农田水利设施遭到严重破坏，生产性建筑倒塌和遭严重破坏的达80%，生活建筑倒塌和遭严重破坏的达94%，具体的地震受灾地区如图3所示。震后，国务院联合工作组和来自北京、上海、天津、河北等14个省、市有关单位的专家教授和工程技术人员先后抵达唐山灾区调查研究，参与唐山重建规划。1976版的《河北省唐山市总体规划》的编制工作即在此背景下展开。 　　1.2 规划编制过程 　　唐山震后重建规划可以分成编制前期准备、规划编制、规划批准、规划修订等几个阶段，各个阶段的时间跨度、过程以及相关情况如表2所示。 　　1.3 唐山震后重建规划内容 　　1.3.1 规划指导原则　　党中央、国务院为震后唐山的发展确定的总目标为：将新唐山建设成为科技发达、经济繁荣、生活方便、环境优美的社会主义现代化城市。重建唐山的指导思想大体可概括为：①城市规划建设应反映所处地区的特殊性，考虑工业生产合理布局的制约条件；②应充分、有效地利用自然资源和人力、物力以及地理位置的优越条件，促使经济各部门协调发展。具体的震后重建规划的指导原则于1976年9月15日提出，概括如下：①备战备荒为人民；②集中发展小城镇，限制发展大城市；③工农结合，城乡统一；④有利生产，方便生活，先生产后生活；⑤搬迁原有严重污染企业及位于压煤区和采空区的企业和建筑。　　1.3.2 nbsp; 选址及城市空间结构 　　唐山市是以100多年前开滦煤矿的发展为基础建立起来的，陶瓷、煤炭、水泥等重工业是城市发展的主要产业推动力。图4清晰地展示了建国前唐山市区形成和空间发展的历程。地震前的唐山城市格局由主城区和距其东部25km的东矿区两个片区组成。出于震后城市生产生活安全的迫切需要，城市空间结构和选址的规划变得尤为重要。当时，城市选址有两种意见：一是原地重建；二是异地重建。两者各有优缺点。原地重建可以：①保留唐山的产业体系以及社会经济文化特色；②减少搬迁征地费用，节约土地资源；③有利于城市原有基础设施的利用；④向世人展示唐山重新耸立的决心。而异地重建则可：①有效避开地震活动断裂带；②空出压煤区；③节省原地重建的清墟费用。最后，规划采用了混合型的布局方式，除在老市区安全地带的原地重建并适当向西、北发展外，将机械、纺织、水泥等工业及相应 　　2.1 震后重建规划的一般特点　　2.1.1 应急性　　应急性是震后重建规划的一大特性。灾后建设应急住房安置受灾群众、恢复其生活生产以及城市生命线工程恢复等等都是地震灾后规划应首要考虑的问题。地震灾害的突发性导致了整个城市体系的崩溃，震后重建刻不容缓。因此，在此背景下编制重建规划更要求高效快速。日本1995年1月17日阪神地震以后一小时，神户市政厅就成立了由神户市市长为首的救灾指挥部。1995年1月26日即成立了地震恢复重建总部，负责制定恢复重建规划。1995年3月27日，《恢复重建规划指针》首先编制完成，距离地震爆发仅仅只有两个月。随后，在综合各方意见之后，于1995年6月30日正式颁布《神户市恢复重建规划》。重建规划的应急性还表现在规划人员的早期进入。两院院士周干峙指出，规划早期进入以后，就可以把临时安排、长远规划、阶段规划一直到总体规划都安排好。　　2.1.2 阶段性　　震后重建规划的阶段性体现在两个层面。分别为其规划编制过程层面和规划编制内容层面。　　(1)规划编制过程：即以应急性为基本原则，分阶段地进行城市震后