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探讨水利水电工程中的质量管理 摘要：随着我国经济的不断发展，水利水电工程也在快速上升，本文结合作者多年工作经验，针对水利水电工程中质量管理，及对长江流域水利水电工程分为纯公益性和准公益性两类，纯公益性水利工程的管理体制主要采取管养分离的方法，准公益性水利工程管理体制是本文重点研究对象，从建立市场化的现代企业的管理体制方面，进行了简要的探讨，以供参考； 关键词：水利水电工程；工程管理；质量管理； 0 引 言 近几年，随着国民的经济生活提高，水利是国民经济的重要基础设施，是实现可持续发展的重要物质基础。水是基础性的自然资源和战略性的经济资源，对水利工程的资产进行科学合理的界定和划分，是推进水利工程改革、理顺管理体制、建立良性运行机制的基础工作之一。 水利工程管理体制的改革目标是: 通过法律、行政、经济等引导手段规范水利建设市场，形成有序的管理过程。方向是以政府投资为主、以指令性计划为基础的直接管理型模式，转变为以多种投资方式、以市场调节投资行为为主和以投资主体决策自主、风险自负为基础的政府间接控制引导的模式。但在实际过程中投资出资、出资人代表及及其职权利问题成为制约水利工程管理的最重要原因。每一个准公益性水利工程从勘测设计、建设到经营管理各方面，各级政府、投资出资人和企业(主要指业主)的责权利划分都因项目而异，缺乏统一有效的分权原则和办法.尤其是都未涉及水利部统一的国家投资或补贴的管理机构，代表水利部的出资方因项目而异，不足以体现准公益性水利工程的巨大影响。因此必须进一步转变政府管理项目的职能，明确政府与市场在水利工程中的职能分工，明确投资与补贴，实行建设项目管理的政企、政事分开。 1 准公益性水利资产的特征分析 水利资产是指采取多种人工措施对水资源的控制、调节、治理、开发、管理和保护过程中建成的能满足人类生产生活需要的水利设施所形成的资产。水利资产由于投资规模、建设周期、受益面的不同，表现出层次性和多样化。根据受益特性不同把水利资产分为公益性水利资产、经营性水利资产、准公益性水利资产三大类别。准公益性水利资产是指介于经营性与公益性之间的水利资产，即具有公益性水利资产的某些属性，又具有经营性水利资产的属性。现实中，常常是指那些能为其产权所有者带来直接经济效益又能同时为众多人提供无偿服务的水利资产。这类水利资产也是本论文所涉及研究的主题，将在下文中给予详细的介绍。 产权的可分性和竞争性 准公益性水利资产的产权可以在投资者间分散享有或由投资集团、组织独立享有，具有排他性。尽管产权具有排他性，但由于这种资产具有明显而直接的经济效益，能为产权拥有者带来经济利益，社会资金也会有一部分自主参与利益及产权的竞争，从而使得准公益性水利资产的产权具有可变性、分享性和竞争性。 效益享受的排他性 准公益性水利资产的效益可以通过产权成本对他人收费或者产权所有的形式把某些不付款者排除在外。与公益性水利资产不同的是，准公益性水利资产还具有广泛的外在效益和利益，而这种效益一般是指社会效益和生态效益。 消费的公共性或准公共性与效益的间接性。 准公益性水利工程作为水利资产，所创造的产品或服务是整个国民经济各部门经济活动的共同需要，具有联合消费、共同受益的特征。水利资产消费或服务的公共性或准公共性，带来了经济效益的间接性。 准公益性水利工程建设投资特性。 准公益性水利工程投资规模大，投资和建设周期长；准公益性水利工程多提供的使用价值有利于直接生产活动的进行，并且是其得以进行的基础。在整个国民经济体系中，准公益性水利工程所提供的产品或服务，是其他生产部门赖以进行的基础性条件；准公益性水利工程所提供的产品或服务是其他生产部门生产和再生产时所必需的基本辅助投入品；准公益性水利工程所提供的产品或服务的价格，构成了其他部门产品或服务成本的组成部分。 2 管理体制目标与原则 根据准公益性水利工程的特征及投资特性，对其制定管理体制目标与原则，实现更完善的水利管理制度。 2.1 管理体制设计目标长江流域水利水电工程可分为建设和运行两个阶段，两个阶段的目标和任务不同。因而管理目标也有明显不同。 2.1.1 建设期管理体制目标。工程质量是水利工程的生命，高于任何其它目标，工程质量主要取决于工程建设期。所以，建设期的任务着重于保证工程质量，同时也要考虑为今后的运行管理提供良好的经济基础。其管理体制设计目标主要表现为： a. 强化质量监督，规范招标投标管理，实行重点工程责任制、责任追究制，加大安全管理、加强水利建设市场监管和市场准入。 b. 加强资金管理，严禁截留挪用，保证配套资金到位。 c.推进在建设期广泛应用先进科学技术，全面提高水利工作的科技含量，实现水利现代化。 2.1.2 运行期管理体制设计目标。运行期的任务着重于工程实现其社会和经济目标。其管理体制设计目标主要表现为： a.产权