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水利发展研究 2006·6 小型农田水利设施治理模式研究 刘 铁 军 (华北水利水 电学院 经济管理系，河南 郑州 410011) 【摘 要】 运用产权理论分析、评价了我国现有的小型农田水利设施的三种产权治理模式：私人 治理模式、用水户参与式治理模式、集权治理模式，提出我国当前科学合理的小型农田水利设施 治理模式—— 自主治理模式。 【关键词】 农田水利；产权；水利设施；治理模式 中图分类号：$27 文献标识码 ：B 文章编号：1671—1408(2006)06—0010—04 农业灌溉 的效能主要取决于水利工程设施的投 管等排涝除渍设施等。据统计，我国目前的小型农 资规模、灌溉技术水平和灌溉治理制度等三大因 村水利工程总共约有2000万处。 素。灌溉设施规模和灌溉技术水平决定着灌溉效益 小型农 田水利设施治理模式主要是指人们对设 的上 限，而灌溉制度安排决定着灌溉的实绩 ，并由 施的供给方式、经营机制、建设、占有、使用、维 制度 内生出水利工程的规模和灌溉技术水平 ，甚至 护决策机制等一系列基本 内容所形成的共 同表述， 可以说灌溉制度规定了人们在这方面的一切行为。 并根据其中一项或几项 内容把它分为不同的模式。 新建水利设施和创新灌溉技术是现代农业所必需 例如依据设施供给主体的不同，分为政府供给型、 的，而对现有设施的充分利用和合理维护使之 良性 市场供给型和联合供给型治理模式；根据设施的决 运转仍是我国目前更为现实的选择，推行使设施可 策机制的不同，分为政府或单一权力中心 自上而下 持续利用的治理模式就成为解决问题的关键 ，通过 决策的集权治理模式、私人经营者独立决策的私人 对既有小型水利设施治理模式的比较研究，提出科 治理模式和合作组织 自下而一k民主决策的合作治理 学合理的小型农 田水利设施治理模式，并大力推进 模式等。当然模式的划分并不一定只依据某一个标 之，对于充分发挥现有水利设施的作用和实现农业 准，也可能是依据几个标准的组合，例如把私人拥 可持续发展具有重要的理论和现实意义 。 有设施所有权并独 自经营叫做私有化治理 ，把私人 不具有设施所有权而只拥有设施经营使用权称为私 1 小型农田水利设施治理模式 人承包治理，这两种模式有着本质的区别，划分依 小型农 田水利设施通常是指灌溉面积在 1万亩 据的是经营主体和所有者主体两个标准。依据经营 以下、除涝面积在 3万亩以下、渠道流量在 1m ／s 主体的不同，可把我国小型农田水利设施现存的治 以下的农 田水利设施 ，大体 匕可 以归纳为 以下儿 理模式概括为三种 ：由私人单独经营的称为私人治 类：小水库 、塘坝 、水池 、水窑等蓄水设施；小型 理模式，包括上述私有化治理和私人承包治理两种 拦河闸坝、引水闸、截潜流等引水设施 ；渠道、管 性质完全不同的治理模式 ；由水利主管单位和按行 道、闸门等输水配水设施 ；渡槽 、隧洞 、倒吸虹 、 政边界划分的集体组织统一经营的称为集权治理模 桥涵等渠系建筑物；泵站、机井等提水设施 ；灌水 沟畦、喷灌、滴灌、 “小 白龙”、闸阀等 田问灌水 收稿 日期：2006—01一l2 设施 ；保护村镇 、农 田的小型圩堤 ，小型河道堤防 基金项 目：华北水利水 电学 院青年科研基金项 目 等防洪设施 ；排水闸、排涝泵站、排水沟、地下暗 作者简介：刘铁军 (1971一)，男 ，河南人 。副教授 10 式；由按水文边