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主辅分立 主业改制 中小型水利勘测设计单位改革的过渡性选择 关于南阳市水利建筑勘测设计院“一院两制”改革调研报告 根据中国水利水电勘测设计协会工作安排，协会设计单位改 革研究委员会秘书长安郁群、副秘书长马勇和河南省水利勘测设 计协会秘书长石长青组成调研组，于2010 年8 月27 ～30 日赴河 南灵捷水利勘测设计研究有限公司（南阳市水利建筑勘测设计 院）进行“一院两制”改革模式考察调研。调研组通过听取汇报、 访谈、座谈等形式，深入了解了南阳市水利建筑勘测设计院在“主 辅分立、主业改制”的“一院两制”改革方面的具体做法和改革 后取得的成效。调研组认为，南阳市水利建筑勘测设计院的改革 模式符合院情，是水利勘测设计单位事业转企业改革的一种适宜 的过渡模式，可为其他中小型勘察设计单位体制改革提供有益的 参考。 本次调研得到了河南省水利勘测设计协会、南阳市水利局和 河南灵捷水利勘测设计研究有限公司（南阳市水利建筑勘测设计 院）的大力支持，在此，表示衷心的感谢。 一、南阳市水利建筑勘测设计院基本情况 南阳市水利建筑勘测设计院成立于 1952 年，是南阳市水利 局下属的副处级事业单位；现有职工 356 人，其中离退休职工 116 人，在职职工 240 人，高级工程师以上职称 38 人，中级职 称52 人，各类注册工程师59 人次，省水利优秀专家、省优秀设 计大师、省市跨世纪学术学科带头人 18 人次；具有甲乙丙级各 类资质二十余项，经营业务包括工程咨询、水土保持方案编制、 建设项目水资源论证、水利工程规划设计、工程勘察、测绘等多 个门类，特长业务集中在灌区、河道、防洪、水资源规划、水土 保持等领域，特别是橡胶坝工程规划设计，创造了多项全国第一， 已成为主导品牌；拥有固定资产近2000 万元，各类科研、工程 施工设备近千台套。2004 年通过 iso9001 质量管理体系认证， 2008 年首批获得中国水利水电勘测设计行业资信 A 级认证，先 后被评为中国建设系统商誉〃信誉AAA 级单位、河南省工程设计 行业AAA 级诚信单位、河南省工程勘察AA 级诚信单位、河南省 科技咨询信誉AAA 级单位、河南省勘察设计行业先进企业、河南 省优秀勘察设计企业、河南省勘察设计行业先进单位、河南省工 程勘察设计行业精神文明先进单位、河南省水利勘测设计行业先 进单位、南阳市标兵文明单位等荣誉称号。 二、设计院事业改企业过渡模式—— “一院两制” （一）整体推进的总体思路 南阳水利院改革的总体思路是 “主辅分立、主业改制、依法办事、发扬民主、稳定人心、循序 渐进、温和变革”。具体的做法是：在设计院全体职工身份不置 换的前提下，按照人员的执业技能，实行“主辅分立”，凡是具 有生产经营能力的员工，全部划归“主业”，依照公司法组建民 营化的“勘测设计研究有限责任公司”；其他人员留在“续存单 位”，续存单位继续保留使用“南阳市水利建筑勘测设计院”名 称，其主要职责是与政府前期工作和社会公益事业对接，有偿服 务新公司的人事、劳动、计生、党团、后勤及综合事务工作；国 有资产不改变现有属性，由续存单位管理，新公司有偿使用；续 存单位按现行事业单位体制运行，新公司面向市场自主经营。 （二）改革基本原则 坚持公开、公平、公正原则，严格 程序，规范操作；正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾 各方面利益；突出制度创新，依法建立完善公司法人治理结构； 坚持确保国有资产不流失；加强交流沟通工作，确保职工队伍稳 定，坚决维护国家、单位和职工合法权益。 在职工安置方面，坚持四条原则:一是坚持主业活起来，辅 业稳下来，病残养起来；二是逐步分流，以主业反哺能力和辅业 自我维持能力确定分立程度；三是内外监管，严格程序，确保国 有资产不流失；四是不抛弃、不放弃一个员工，做到有情改革， 有情安置。 在生产运营方面，坚持六条原则：一是坚持统一领导原则， 即党委、纪委、工会、共青团、妇联、综治等机构基本沿用现有 领导管理模式，新公司根据有关法律、政策规定和市场主体要求， 设立分支机构；二是交叉任职原则，主要领导交叉任职，确保管 理和领导力量不分散；关键部门交叉任职，确保有效衔接，如人 力资源部和人事科、计划科和生产经营部；三是分立运行原则， 即新公司推行面向市场的民营化公司运行机制，续存单位继续推 行差补事业单位运行体制；四是统筹改革原则，新公司完全市场 化运作，依法建立法人治理结构；续存