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关于农业行政执法与刑事司法衔接的若干问题 二〇一二年三月二十七日 对国家机关工作人员(执法)徇私舞弊、滥用职权、渎职等行为处罚 1、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。指放纵生产、销售假药或有毒、有害食品犯罪行为的；放纵依法可能判处二年有期徒刑以上刑罚的生产、销售伪劣商品犯罪行为的；对三个以上有生产、销售伪劣商品犯罪行为的单位或个人不履行追究职责的；致使国家和人民利益遭受重大损失或造成恶劣影响等情形。，属情节严重。 对国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、渎职等行为处罚 2、渎职（滥用职权罪、玩忽职守罪、徇私枉法罪）。对非法制造、买卖、运输、储存毒鼠强等禁用剧毒化学品行为负有查处职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，依照刑法第三百九十七条的规定，以滥用职权罪或者玩忽职守罪追究刑事责任。对应受刑事处罚而故意或帮助逃脱的，以徇私枉法罪追究。 2001年7月9日，国务院颁布《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》对案件移送程序作了规定。2007年，农业部、公安部印发《关于在农资打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意见》（农市发［2007］15号）及2011年3月《农业部关于做好农业行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》（农政发[2011]2号） 一、做好农业行政执法与刑事司法衔接工作的必要性 1、是法律法规要求。 2、可以更好地打击农业生产领域犯罪行为。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪行为主要涉及以下几个罪名：生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥罪；生产、销售伪劣产品罪；伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪；非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪；生产、销售有毒有害食品罪等。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （一）生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料罪（刑法147条） 是生产假农药、假兽药、假化肥，销售明知是假的或者失去效能的农药、兽药、化肥、种子或者生产者、销售者以不合格的农药、兽药、化肥、种子冒充合格的农药、兽药、化肥、种子，使生产遭受较大损失的行为。“使生产遭受较大损失”，一般以二万元为起点；“重大损失”，一般以十万元为起点；“特别重大损失”，一般以五十万元为起点。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （一）生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料罪（刑法147条） 客观要件：生产、销售伪劣农用生产资料，致使生产遭受较大损失的行为。危害结果（2万元以上），使即可构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。 主观要件：生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪的主观方面是故意。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （一）生产、销售伪劣种子、农药、兽药、化肥、饲料罪（刑法147条） 过失行为，如在不明知的情况下销售了假的或失去使用效能的农约、兽药、化肥、种子，不能构成生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子罪。 行为人生产、销售伪劣农药、兽药、化肥、种子，虽没有使生产遭受较大损失的，但销售数额在五万元以上的，应按生产、销售伪劣产品罪定罪处罚。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （二）生产、销售有毒有害食品罪（刑法144条） 生产、销售有毒有害食品罪，指在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为。 生产、销售的有毒、有害食品被食用后，造成轻伤、重伤或者其他严重后果的，应认定为刑法第一百四十四条规定的“对人体健康造成严重危害”。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （二）生产、销售有毒有害食品罪（刑法144条） 客观要件：在客观方面表现为，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的行为 如果掺入的是食品原料，尽管可能有毒、有害（当然不能是剧毒大害），亦不构成生产、销售有毒、有害食品罪，造成严重后果或者销售金额达到5万元以上的，可以他罪如生产、销售不符合卫生标准的食品罪，生产、销售伪劣产品罪等论处。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （二）生产、销售有毒有害食品罪（刑法144条） 主观要件：在主观方面是故意犯罪，其动机一般是节省原料，降低成本，牟取暴利，但行为人的犯罪目的并非致人中毒或造成疾患。 二、农业部门在执法中需要移送的涉嫌犯罪的罪型及移送标准 （三）非法经营、伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪（刑法第280条） 指伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的的行为。一是伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的行为；二是买卖伪造、