培训资料：解读我国“十二五”规划.docVIP

“十二五”规划《建议》的制定过程 “十二五”规划《建议》的制定过程是科学决策、民主决策的过程，是统一全党认识、形成社会共识的过程： ①在中央政治局常委会直接领导下研究制定的 ②起草工作开始前在全党征求意见 ③起草过程中广泛征求各方面意见 ④五中全会进行了认真审议 中央“十二五”规划《建议》是在全面建设小康社会关键时期、在深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期制定的，是指导未来五年我国经济社会发展的行动纲领。学习贯彻《建议》精神，对加快经济发展方式转变，促进经济长期平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重要的意义。 “十一五”时期，是新中国成立后第二个30年的收官期，经济社会发展取得巨大成绩； “十二五”时期，是我国站在更高起点向第三个30年迈进、从中等收入国家向高收入国家迈进的初始期，是第三个30年的第一个五年； 在这个意义上说，“十二五”规划是第三个30年的第一个五年规划，具有起好步、打基础的重要意义。 一、“十二五”规划制定的背景 （一）关于“十一五”经济社会发展的成就 （省略模糊页） 2. 国内外环境的复杂性和重大风险挑战的严峻性历史罕见 重大自然灾害：汶川特大地震等自然灾害多 经济社会发展挑战：历史罕见的国际金融危机冲击 重大活动：北京奥运会、上海世博会、新中国成立60年和改革开放30年 （省略模糊页） 3. “十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成 综合国力大幅提升 人民生活明显改善 国际地位和影响力显著提高 人均GDP显著增加、产业结构不断优化、财政收入大幅增加、货物进出口额快速增加、城镇化水平稳步提升、城乡居民收入较快增长、节能减排效果显著 国际地位和影响力显著提高 我国GDP在世界的排位 年份 1980 1990 1995 2004 2008 2010 排位 8 10 7 7 3 2 我国贸易在世界的排位 年份 1978 1990 2000 2002 2005 2009 排位 27 16 8 5 3 1 （二）关于“十二五”时期国内外环境变化 1. 基本判断： 我国仍处于重要战略机遇期 世界上和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化、经济全球化深入发展，国际环境总体上有利于我国和平发展； 国内工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，完全有条件推动经济社会发展和综合国力再上新台阶。 2. 我国发展呈现新的阶段性特征 经济总规模跃居世界第二，人均国民收入将进入上中等收入国家行列； 人口结构变化加速，劳动供给从“无限供给”向“有限剩余转变”，老龄化来势迅猛； 城镇人口超过农村人口，农民工市民化迫切性大大增强，几千年农业社会占统治地位的社会结构将彻底改变； 产业、技术、人才继续向少数条件好的区域集中的趋势将进一步强化，中西部地区的内需主导型经济区将初具规模； 居民消费结构升级明显加快，对居住、健康、文化教育、生态产品的需求更加迫切，汽车社会到来； 产能过剩显现、资源环境约束收紧、控制温室气体排放等对经济增长的影响程度加重； 利益主体多元化以及不够公平的收入分配等，带来社会矛盾增多，社会事件频发，社会风险增大； 以调整利益格局为特征的深化改革，以及保持社会稳定的难度明显加大。 3. 我国发展的外部环境更趋复杂 世界经济进入低速或温和增长期； 世界经济、贸易、投资的增长放缓，很难达到上一轮世界经济周期的水平； 世界经济上一轮周期的增长：2002-2007年，世界经济年均增长4.4%，全球贸易年均增长7.3%； 世界经济增长模式面临深度调整：发达国家消费大于生产，新兴国家生产大于消费，资源国缺少资源；或北美生产少于消费，东亚生产大于消费 发达国家的“再工业化”倾向：全球化有过度倾向，应重新审视实体经济发展，有些产业应回到合理运输半径；“再工业化”不是复制传统产业结构；贸易保护主义加剧，对市场的开放趋于谨慎，目前已露端倪； 应对气候变化和低碳发展：出于温室气体排放压力，纷纷提出把培育发展低碳经济作为突破口；科技进步进入活跃期，各国试图通过科技变革和新产业发展引领未来经济增长； 二、“十二五”规划的主题主线 以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”规划《纲要》最鲜明的特点，或者说是基本思想。 （一）以科学发展为主题 （省略模糊页34） （二）以加快转变经济发展方式为主线 “五个坚持”的基本要求： 把经济结构战略性调整作为主攻方向；把科技进步和创新作为重要支撑；把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点；把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点；把改革开放作为强大动力。 （三）五个方面的目标 经济发展、结构调整、人民生活、社会建设、改革开放； 具有高屋建瓴、与时俱进、尊重规律、求真务实、重点突出的鲜明特点； 这些目标将在“十二五”规划《纲要》中细化，并继续把一些关系可持