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62 十二五规划 “十二五”时期投资管理体制改革重点 文 / 张占斌 摘要：近年来，投资宏观调控体系完善的机制取得了明显的成效，但政府投资 管理体制改革仍有许多问题没有解决，必须加快推进改革。 关键词：“十二五” 投资管理体制 改革 中图分类号：F123.16 作者简介： 两年来，我国政府把应对国际金融危机 改变。地方同志指出，中央政府部门在中央预算 张占斌，国家行政学院经 近作为深化投资体制改革的强大动力，努 内投资上“管得过细”、安排大量 “小而广”项目， 济学部教授。 力探索投资宏观调控体系完善机制，取 存在着 “费力不讨好”和“事倍功半”问题。特别 得了明显的成效。但也要看到，政府投资管理体 是一些面向县乡和基层农村等的基础设施和民生 制改革还有许多问题没有解决。“十二五”时期， 建设项目，数量较多，资金偏少，项目大多 “小而 加快政府投资管理体制改革，有几个重点问题需 散”，中央政府部门没有精力进行如此繁杂的管理， 要关注。 而地方政府更了解情况，希望尽快下放到省级政 府来审批或审核。各地到北京跑项目、争投资的“跑 一、政府投资管理体制方面需要 部钱进”，形成攀比效应，造成人力、物力、财力 解决的问题 的极大浪费，希望通过改革消除这种现象。 2. 投资主管部门和有关行业管理部门审批审 改革开放以来，国家对原有的投资管理体制 核项目中仍然存在政出多门的弊端。地方同志反 进行了一系列改革，传统计划经济体制下高度集 映，在各部门的项目管理中，存在着多头对下、 中的投资管理模式被彻底打破。2004 年 7 月国 政出多门、资金分散、效益低下的现象，容易产 务院颁布实施了 《关于投资体制改革的决定》，促 生重复建设和盲目建设。比如，支农资金，分别 使改革不断深化并取得重大进展，逐步形成了投 由若干部门管理，缺乏协调，有时甚至部门间要 资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样 求相悖，地方和基层不知所措，疲于应付。又如， 化、项目建设市场化的投资体制新格局。 国家明确工信部 “按国务院规定权限审批、核准 从 2009 年春夏地方调研的实际情况看，在 国家规划内和年度计划规模内固定资产投资项 扩大投资应对国际金融危机巨大冲击的特殊背景 目”，但到目前为止，工信部也没有能够开展工业 下，地方对国家发展改革委加快投资管理体制改 项目审批、核准，进口设备免税确认等工作。对 革的探索给予了积极的评价，全社会对国家扩大 国家明文规定需国家核准的重大项目，地方经贸 投资和投资管理体制改革寄予非常高的期待。但 部门不知该如何申报，客观上影响了地方重大项 由于投资管理体制改革的成效存在一定的滞后效 目的实施进度。 应，改革进展还不适应形势快速发展的需要，难 3