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发展论坛 China Development Observation 制定“十二五”规划应关注的几个重大问题 ■　高国力 一五”规划目前已经实施 长者 5-8 年，短者 3-5 年，前后 业就业比重等少数约束性和预期性 “十 平均 5 年左右。考虑到 21 世纪以 指标没有完成过半任务。从今后两 过半，中央和地方各级政 府相继组织对“十一五”规划实施 来知识、技术、信息经济的突飞猛 年的发展趋势看，由于国际金融危 情况进行中期评估，并着手准备 进，极大地增强了世界经济的自我 机对我国实体经济的影响，单位 “十二五”规划前期研究工作。国家 修复和调整能力，这次经济危机的 GDP 能耗、主要污染物排放这两个 发展改革委在去年底召开的全国发 周期乐观估计也要持续 3 年左右。 约束性指标如期完成目标任务的可 展改革系统会上提出了《“十二五” 我国从整体上看仍然处于工业 能性提高，而服务业产值和就业比 规划重大问题研究指南》，内容涉 化和城镇化加快推进阶段，全球 重这两个预期性指标完成的难度进 及发展环境、思路目标、产业结构、 经济危机的爆发不会改变我国经济 一步加大。 城乡区域、科教文化、改革开放、 发展总的趋势，但是加入世贸后我 因此，“十二五”规划目标的 人民生活、资源环境等方面共 41 国与世界经济的联系日益加强，在 确定一定要考虑“十一五”规划各 个题目。目前，国际和国内经济形 这次全球经济危机中不可能独善其 项指标的完成情况、难度所在和变 势变化处于不确定性增强的时期， 身。现在我国距离“十一五”时期 化趋势，不要盲目贪大求快，力 结合“十一五”规划的实施进展状 结束还有一年半的时间，乐观估计 求提出更加现实可行的规划目标 况，研究提出“十二五”规划面临 在“十一五”末全球经济危机及对 和任务。同时，考虑到 2020 年是 的重大问题，更加具有重要的意义。 于我国的影响发生根本性变化，这 我国提出“三步走”战略目标的 首先，要对当前国际金融危机 样“十二五”规划正好处于经济周 关键年份，十七大明确 2020 年人 的深远影响要有充分的预计和防 期的回升期。但是，也不排除进入 均 GDP 比 2000 年 翻 两 番、 实 现 范。 “十二五”后全球经济危机的阴霾 全面建成小康社会的宏伟目标，必 当前愈演愈烈的国际金融危机 仍然尚未完全消散，这些可能性情 然相应要求经济社会各项指标保持 最初源于 2007 年下半年美国爆发 景分析都应在“十二五”规划制定 一定的增速，“十二五”规划期是 的住房次级贷款危机，已经从初期 时给予充分的预计和应对之策。 2011-2015 年，距离 2020 年只有 的国际金融危机演化为全球性经济 其次，要加强与“十一五”规 5 年，所以必须要着眼于 2020 年国 危机。对于我国的影响自 2008 年 划中期评估结果和 2020 年确定的 家一系列战略目标的确定和要求。 下半年逐渐显现，目前仍处于蔓延 发展目标的衔接。 第三，要把提高就业和社会保 和加深阶段。这一