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宏观经济管理中的财政政策 梁 朋 中共中央党校经济学部 一、财政政策在经济社会发展中的作用 二、财政政策内容和特点 三、财政政策功能与财政政策乘数 四、财政政策的类型与运用 衡量收入公平性指标：洛仑兹曲线和基尼系数 2、财政政策如何在宏观调控中发挥作用 财政 企业 生产 货币 投资 = 总供给 总需求 工资 利润 地租 消费 出口 财政收入 储蓄 居民可支配收入用于消费、投资 财政支出 信贷等 政府 市场 居民个人 3、财政政策的作用有多大？ ——经济波动和危机的根源是什么？ ——如何解决？ Y=C+I+G (1) C = Ca + bYd （2） Yd = Y - T （3） Y = Ca +b（ Y - T）+ I + G Y = Ca +bY - bT+ I + G （1-b）Y = Ca - bT+ I + G Y = [Ca-bT+I+G]/（1-b） （4） 根据（4）式，就可以得到简单的财政政策乘数如下： 求（4）式对T的导数，得到税收乘数?Y/?T： ?Y/?T=-b/（1-b），同理，财政支出乘数 ?Y/?G=1/（1-b） 3、财政政策乘数及含义 1、财政政策的类型 ——扩张性财政政策（赤字政策） ——紧缩性财政政策（盈余政策） ——中性财政政策 四、财政政策类型和运用 2、问题： ——积极财政政策究竟是什么财政政策？ ——财政收支平衡是不是中性财政政策？ ——如何根据经济形势使用不同的财政政策？ 2、财政政策如何在宏观调控中发挥作用 财政 企业 生产 货币 投资 = 总供给 总需求 工资 利润 地租 消费 出口 财政收入 储蓄 居民可支配收入用于消费、投资 财政支出 信贷等 政 府 市场 居民个人 3、我国财政政策的实践及发展趋势 ——1998年之前的财政政策运用 ——1998年的积极财政政策 ——积极财政政策转向稳健的财政政策 原因之一：财政的风险加大 （1）当前为什么要转向稳健的财政政策？ 衡量国债风险的几个指标 ——债务依存度=当年国债发行额/财政收入，2003年为28.36%。国际警戒线20~30%。 ——国债偿债率=当年国债还本付息/财政收入，2001年国债偿债率为17.13% 。国际警戒线10%。 ——负债率=国债余额/GDP，是国债余额与国内生产总值的比率。2004年上升为21.7% 。 ——赤字率=当年财政赤字占当年GDP的比重。我国的赤字率在1997年为1.2%,2003年上升到2.7% 。 国债风险 准国债风险 国有金融机构不良资产风险 外债风险 社会保障基金不足的风险 财政风险 地方政府 债务 原因之二：可能对民间的投资和消费产生“挤出”效应 世界上最长的跨海大桥宁波杭州湾大桥项目，该桥长36公里，总投资118亿元，项目资本金占35％，其中民间资本50.25％。 原因之三：国债投资中存在不少问题 稳健财政政策出台前的物价走势 原因之四：客观经济形势已经发生变化 2003年全社会固定资产投资55118亿元，比上年增长26.7%。2004年，在已采取宏观调控措施的情况下，全社会固定资产投资70073亿元，比上年同期增长25.8%。 据统计，2004年全年进出口总额达11548亿美元，比上年增长35.7%。其中出口额5934亿美元，增长35.4%。 宏观经济管理中的财政政策 1、财政政策问题是事关治国安邦，强国富民的重大问题 一、财政政策在经济社会发展中的作用 财政乃“庶政之母” --亚当.斯密 财赋者，邦国之本，如生人之喉命，天下治乱轻重系焉。 --唐代著名理财家杨炎 财政部门要看到大事，要有战略观念。财政工作，一定要有财有政，切不可“有财无政”，要懂得数字之中有政策，决定数字就是决定政策. 历史和现实的经验、教训也一再告诉我们，财税问题对于政权的稳定、经济的发展、社会的长治久安有着深远而重大的影响。 中国历史上绝大多数的农民起义，揭竿而起的主要原因之一就是苛捐杂税、税赋太重等财税问题。 独立战争、1794年武装暴动、南北战争、内战后不断的叛乱冲突——美国历史上的多次战争和动乱都因财税问题而起。 财税改革与康乾盛世