主要污染物总量减排计划编制指南.pdfVIP

附件： 主要污染物总量减排计划编制指南 （试 行） 按照《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》精神， 各地区、各部门和中央企业要在 2007 年 6 月 30 日前提出贯彻落实 的具体方案报节能减排领导小组办公室。为确保完成“十一五”主 要污染物排放总量削减任务，需要制定具体方案和主要污染物总量 减排计划，这是各地污染减排工作的行动指南，是各省落实“十一 五”污染物总量削减目标责任书的具体体现，是实现2010年主要污 染物减排约束性指标的基础性工作，各省、自治区、直辖市环保局 （厅）应充分重视主要污染物减排计划的编制，加强组织领导和技 术指导，统一部署省内各地市主要污染物减排计划编制工作，将污 染减排责任和任务进一步分解落实，做好与发改、财政、建设等有 关部门以及中央企业减排计划的协调工作，科学论证，强化可操作 性和可实施性，统一编制本省主要污染物总量减排计划，经省级人 民政府同意后报国家环保总局。 为加强计划编制的科学性、可操作性、指导性、规范性，国家 环保总局制定主要污染物总量减排计划编制指南，作为各地编制主 要污染物总量减排综合方案、计划、年度计划的依据和参考。减排 计划主要内容和技术要求为： — 3 — 一、总则 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实 科学发展观，控制增量、削减存量，政府主导、企业主体、全社会 参与，提高认识、加大投入、完善政策、落实责任、强化监管，突 出重点，统筹兼顾，协调配合，综合推进，确保实现污染减排约束 性指标，推动经济社会又好又快发展。 2、编制依据 （１）《中华人民共和国环境保护法》 （２）《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》 （3）《国务院关于“十一五”期间全国主要污染物排放总量控 制计划的批复》（国函[2006]70号） （4）国家环境保护总局与各省、自治区、直辖市人民政府签订 的“十一五”主要污染物总量削减目标责任书 （5）《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发 〔2007〕15号） （6）《国民经济和社会发展“十一五”规划》 （7）《国家环境保护“十一五”规划》 （8）《“十一五”主要污染物总量减排考核办法》 （9）《“十一五”主要污染物总量减排监测办法》 （10）《“十一五”主要污染物总量减排统计办法》 （11）《2006年各地主要污染物排放量核算办法》 — 4 — （12）《二氧化硫总量分配指导意见》 （13）《主要水污染物总量分配指导意见》 （14）《“十一五”全国主要污染物总量减排核查办法》 3、编制原则 （1）全过程系统控制原则：要综合运用经济、法律和必要的行 政手段，从资源消耗、技术进步、产业结构调整、工程治理、监督 管理等全过程角度提出综合性工作方案，系统推进污染减排工作。 要充分做好与节能降耗工作的衔接，分析节能降耗工作对污染减排 工作的促进作用，重点提出各项节能降耗措施之后的现有污染源总 量减排针对性工程措施，总体规划、分步实施。 （2）同口径比较原则：以二氧化硫和化学需氧量 2005 年统计 基数、口径、范围为计划编制范围，不在统计口径内的面源等不纳 入计划编制重点，对不削减 COD 和二氧化硫排放量的工程措施不纳 入项目清单。将排放总量基数分为环境统计发表调查工业企业、非 发表调查的一般测算工业企业、生活源三部分，现状分析和未来综 合措施均按照同口径分类进行归纳。在基础数据逐步核准的基础上， 着重分析年际变化。 （3）强化动态变化原则：污染减排计划编制重点在于确定各项 工程措施，要以能形成连续稳定削减能力的硬件建设为主，将反映 污染物排放总量动态削减量的工程因素作为核心、淘汰落后产能形 成的减排量为重点和加强监管作为配套措施。