平罗县陶乐水土保持小流域综合治理项目可行性申请报告.doc

PAGE 1 PAGE 1 第一章　　综合说明 1.1项目背景 1.1.1项目前期规划基本情况 为了进一步落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号）中央一号文件精神，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，搞好水土保持和水生态保护，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、生态修复措施，有效防止水土流失。新形势新阶段对水土保持工作提出了新的更高的要求， 中央一系列重大部署和新的《水土保持法》为新时期水土保持发展与改革的目标任务指明了方向，提供了依据。推进生态文明建设，要求更加注重人与自然和谐，全面提升水土流失综合防治水平推进区域协调发展战略，要求水土保持积极实施分区防治战略，在资源开发利用和生态保护方面提供重要支撑和保障。加快建设资源节约型、环境友好型社会，提高生态文明水平。加强生态保护和防灾减灾体系建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化趋势。实施小流域综合治理工程，巩固天然林草保护、退耕还林还草、退牧还草等成果，推进荒漠化综合治理，保护好草原和湿地。加快建立生态补偿机制，加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性。 1.1.2工程建设必要性 （1）保障国家生态安全的要求 通过小流域综合治理，加快水土流失防治速度，防止沙尘暴、土地沙化、草原退化、河床淤积等水土流失危害，降低水土流失程度，遏制生态恶化的趋势，实现生态系统良性循环，为国家生态安全提供保障。 （2）促进人与自然和谐的要求 新时期治水思路的本质内涵是以水土资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，实现人与自然和谐相处。实施生态修复，依靠自然力量，遵循自然规律，加大保护力度，减少人对自然的过度干扰，加快水土流失防治步伐，是落实部党组治水新思路的重要举措。 1.1.3方案编制过程 为了进一步落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年1号）中央一号文件精神，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，搞好水土保持和水生态保护，实施国家水土保持重点工程，采取小流域综合治理、生态修复措施，有效防止水土流失。按照自治区引黄灌区大力实施城乡水生态环境整治工程的要求，平罗县在陶乐地区选定小流域水土保持综合治理项目作为本次规划的重点项目区。项目区土地及光热资源丰富，水源有保障，通过水土保持措施的实施，使该区域土地得到进一步的开发，土地利用率得到有效提高，提升水土保持措施效益，改善群众生产生活水平。政府支持，群众积极性高。地方政府和群众对改变环境条件迫切，提出开展土地开发和生态环境建设，群众对治沙造林，改善农业生产生活条件要求迫切，因此，该项目区进行水土保持生态建设，群众的积极性高。积极开展水土保持生态工作，逐步使我县的水土走上持续、稳定、健康、快速发展的正规化道路。根据《水土保持工程可行性研究报告编制规程》（SL448-2009）、《水土保持小流域综合治理项目实施方案编写提纲》的要求，受平罗县水务局委托，我院设计人员对项目区的自然、社会经济概况、水土流失现状进行了详细调查，收集了有关资料和图件，并按照《水土保持建设项目前期工作暂行规定》以及其它相关规范，结合项目区地形地貌等特点，初步确定了各项治理措施及其位置、规模等，并对工程进度、项目实施和工程管理做了较为详细的安排。经过设计人员的共同能力，于2012年2月中旬由石嘴山市水利勘测设计院有限公司编制了本可研报告。 1.2项目区选择及概况 1.2 陶乐水土保持小流域综合治理项目位于平罗县陶乐镇、红崖子乡境内，地理坐标为东经106°49′51″，北纬38°58′17″～39°00′13″。项目区北至五堆子移民区公路，南接陶鄂公路，东临鄂尔多斯台地，西到203省道，隔山与内蒙古阿拉善左旗毗邻。东西宽11.0km，南北长14.5km，项目区总面积160.0km2，规划治理面积43.5 km2，项目范围涉及陶乐镇、红崖子乡2个乡镇，9个行政村，总人口17945人，农业人口13514人，规划治理人口9399人，人口密度109人/ km2。 1. 项目区地形有冲积平原、丘陵、沙漠三种类型组成，属大陆性气候，温带半干旱荒漠区，干旱少雨雪,日光充足，蒸发强烈，冬春季多风，温差大。年降雨量变幅较大,灾害频繁，土壤侵蚀模数2000-5000t/km2。项目区内生态环境恶劣,水土流失严重, 据第二次宁夏土壤侵蚀遥感普查结果显示，该项目区水土流失面积占总面积的45%，给当地人民群众的生产、生活带来很大危害，是全区水土流失重点防治区之一。近几年通过水土保持、退耕还林还草、补植林草，造林治沙及农业综合开发项目治理措施，植被覆盖率已达35％，沙丘及浮沙基本固定；项目区人口密度较小，紧靠扬黄灌溉基本农田，是较为适宜的水土保持综合治理项目区。 1.2.3 项目区总土地面