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浅析公共行政的精神 摘要：实现和维护社会公正, 是构建和谐社会的必要条件, 是责任型政府的基本价值信念，也是公共行政精神的核心和本质；民主和责任, 是现代政府公共行政活动所必须奉行的两项基本原则, 也是支配政府行为的内在价值取向。 关键词：社会公平 公共 公共行政精神 责任 道德 20世纪60年代，整个世界范围内充满着动荡和变革的压力，公共行政也在此中孕育着新的变革，回应新的挑战，1980年作为“新公共行政”的代表人物, 乔治·弗雷德里克森在,《新公共行政》一书中系统的阐述了新公共行政的理念和主张 ，他认为“公共行政应该把社会公平作为自己的核心价值，“社会公正”是除了效率和经济之外的公共行政学的第三个规范性支柱，要促使“社会公平成为公共行政的精神。在他看来，社会公平是一个包含着一套价值偏好、组织设计偏好和管理风格偏好的词汇。社会公平强调政府服务的公平性；社会公平强调公共管理者的决策责任和项目执行的责任；社会公平强调公共管理的变革；社会公平强调公共行政要回应公民的需要而不是公共组织本身的需要；社会公平强调公共行政的研究、教育应该改体现多科学的、应用的和解决问题的特质。”在他认为，“在公共行政的社会公平就是要推动政治权力以及社会福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持, 处于劣势境地的人们”。从弗氏的主张不难看出，社会公平在公共行政过程中真正的实现就是要使弱势群体也享受到应有的权利，其需要能得到政府的回应。而不仅仅是个人的偏好或是所谓的“大众利益”而导致公共行政中的偏向。 要了解公共行政过程中社会公平的实现，首先就必须了解公共行政的内涵“狭义的公共行政往往只注重效率和经济等管理层面的价值。广义的公共行政除了重视管理价值外，还强调公民精神、公正、公平、正义、伦理、回应性和爱国主义等的价值”。现在政府在公共行政过程中过多的强调在经济与效率方面的价值，而忽视了公共行政过程中的各种内在价值的联系，然而，这些内在价值体系无疑都与公共行政最基本的对象“公共”有着最本质的联系。作为公众希望从政府得到的不仅仅是所谓的物质的或者是最终结果的“公共利益”，而更多的是希望在整个公共行政过程中的到关注，或者说是参与权，享受到被尊重，自己的需求得到回应，并且感受到行政过程的公平，不只是作为“顾客”被动的或说是强迫性的接受最后的结果。在克利夫兰的新理论中所提到的“新理论并不将组织看成是由上级和下级关系构成的层级结构，而是把组织看成是出于自身利益或组织利益进行着平等交易的委托人和代理人之间的关系模式。”正是对于过程公平和参与回应性的强调。正确把握公共行政的价值体系偏向才能更更好地指导公共行政的实践，实现公共行政精神的最大价值体现。 公共行政的精神内涵是公共行政实践的向导。在此基础上，就必须从本质上认识公共行政，就必须发现其本质——公共性。公共性的根基源于“公共”。那么何为公共，“公共”一词来源于希腊语，其含义主要是“共同”和“关心”，都暗示着相互关系的重要性。一直以来对于“公共”各类研究学者都从不同角度对其进行定义，但还是没有对其内涵做出明确的定义。在《公共行政精神》一书中“古希腊人把政治共同体（城邦）视为公共，所有的公民都可以参与这种政治共同体。政治共同体的目的在于设立通行的标准和惯例，并支持、宣传和实施这些标准。这些标准有利于公民的最大利益。公民有对城邦国家保持忠诚的义务，城邦国家也有保护和‘关心’公民的责任。” 他们认为城邦具有实现和维护正义的公共性，因而城邦生活的目标是追求至高的善，他们对于城邦国家的公共性想的过于理想化。但是后来，随着功利主义哲学与工具理性的流行，公共一词的本义大多已经丧失，它只是在与“私人”相对应使用时才有意义。人们认为，公共是理想的，公认的公共领域是不存在的。因此，完全有必要重新理解公共行政中“公共”的含义，以赋予公共行政新的精神，并为其注入灵魂。 在现在，一般人都没有正确认识到公共在公共行政中的作用和联系。人们把公共看成是与政府、选举和民选官员的行为有关的的事情。正如帕克·帕尔默说道：“这个词（公共）, 而在政府, 这种政治关系则通常是一种垂直关系。 如此一来, 公共性实质上应该是一种共同参与、共同关注、平等地交流与互动。公众参与的公共行政，是实现社会公平的重要一步。 古希腊哲学家亚里士多德就已经对社会正义做出了认真的分析，认为存在着两种正义，即分配的正义和交换的正义。在亚里士多德的那个年代，分配陪关系占据主导地位，人们对分配正义的要求是基本要求，。“实际上，不仅亚里士多德所处的时代，即使是在近代社会出现以前的整个社会历史时期内，分配行为都是政治行为，是根据国家颁布的成文法和不成文的道德法典作出的，因而正义的原则也就