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被征地人员基本养老保险模式探索( ---- 基于比较的模式选择 厦门大学 张友琴 建立被征地为背景，在分析厦门市被征地人员基本养老保险政策的基础上，试图通过比较部分地区同类政策，解读政策背后的设计理念，分析政策的利弊得失，并在这一基础上，对被征地人员基本养老保险提出改进建议。 一、厦门市被征地人员基本养老保险的主要内容 厦门市被征地人员基本养老保险政策从前期调研、政策设计到正式颁布，经历了几次方案选择的过程。正式方案《厦门市被征地人员基本养老保险暂行办法》（厦门市，2004，以下简称《暂行办法》）于2005年1月1日开始试点实施。 解读《暂行办法》，其设计思路与原则主要有：第一，建立与城市职工基本养老保险接轨的基本养老保险政策框架；第二，政府、村集体和村民个人三者共同承担保险责任，被征地人员自愿参保和选择性相结合，在一定保障标准线上“多投多保”；第三，采取了分年龄段设定缴费标准的办法。 《暂行办法》的具体内容择要如下： 1．保障对象 该办法的保障对象为18岁及以上的“被征地人员”，对“被征地人员”的操作性定义为以下几类人员： （1）经区人民政府批准“村改居”的居民（原行政村村民）；（2）经市人民政府批准，土地全部或大部分被征用的行政村或村民小组的村民；（3）由于土地被征用的“农转非”居民。 2．基金缴付 保险基金征收的费率与城市基本养老保险的费率相同，为22%；但计算基数有所不同，主要有2个基本参照系，一是社会平均工资；二是最低工资。参保者在以社会平均工资为计算基数时还可以有不同的选择比例（60%、70%、80%、90%、100%）。 对不同年龄段被征地人员参保实行不同的缴费标准(详见表1) (1)男年满55周岁、女年满50周岁及以上的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳15年的基本养老保险费； (2)男年满45周岁不满55周岁、女年满40周岁不满50周岁的被征地人员可选择按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准或最低工资标准为基数，缴费比例为22%，一次性缴纳8-15年的基本养老保险费。 （3）男年满18周岁不满45周岁、女年满18周岁不满40周岁的被征地人员，可待就业后参保，也可按从事自由职业者身份参保。 3. 保险资金的分担方式 被征地人员基本养老保险资金的筹集主要来自个人和集体，其中个人缴交部分，先从征地补偿款中的劳力安置补助费支付，不足部分再由个人缴交。集体承担部分，可在土地补偿费、集体积累（包括盘活的集体资产）和其他集体收入中列支。政府财政中市级财政主要负担养老保险资金不敷使用时的统筹部分；区级财政负责对本辖区中困难群众的缴费予以一定补贴，因此，政府在这一保险项目中的参与主要是通过补贴而不直接承但保险费的缴纳。 4．养老金发放标准(详见表1) 被征地人员的养老金结构亦同城市社会保险的项目结构,由基础养老金、个人帐户养老金和特区补贴三部分组成，具体计算办法为： （1）按全市上年度职工月平均工资60%-100%的标准为基数缴费的： 基础养老金＝退养时全市上年度职工月平均工资×20%； 个人账户养老金＝；特区补贴＝30元。 （2）按最低工资标准为基数缴费的： 基础养老金＝退养时本市最低工资标准×20%； 个人账户养老金＝；特区补贴＝30元。 表1 被征地人员2004年度一次性缴费及享受养老金标准对照表 （2004.7-2005.6） 月缴费基数 缴费比例 一次性缴费15年 费用总额（元） 记入个人账户额（元） 每人每月可享受 的养老金（元） 最低工资标准（480元） 22% 19008 9504 205 社平工资60% 标准（951元） 37660 18830 504 社平工资70% 标准（1109元） 43936 21968 530 社平工资80% 标准（1268元） 50213 25106 556 社平工资90% 标准（1426元） 56489 28245 582 社平工资100% 标准（1585元） 62766 31383 609 二、四省、市的被征地人员基本养老保险类型 在东南沿海地区，上海市、江苏省（昆山市）、浙江省（金华市、嘉兴市、杭州市、宁波市）等地因征地时间早，力度大，被征地人员人数多，成为全国最早开始探索被征地人员养老保险制度的地区。根据相关文献资料，笔者从三个角度将这几个地区及厦门市的相关政策归纳为以下几种类型： 1．以保险费的缴费主体来分类： （1）统包式 所谓“统包式”是指被征地人员所需缴纳的社会保险费用全部由征地单位或政府承担，个人无需另行缴纳费用。采取这种缴费形式的代表地区