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国内外三网融合比较研究 　　摘要：首先介绍了三网融合的深刻内涵和本质，然后在此基础上详细阐述了西方发达国家和我国三网融合的现状及发展趋势，最后明确指出了我国三网融合的战略意义，以及中国特色的三网融合之路。　　关键词：电信网，计算机网，广播电视网，三网融合，中国特色　　1三网融合的深刻内涵和本质　　三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、下一代广播电视网(NGB)、下一代互联网(NGN)演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。三网融合的内涵是动态变化和不断发展的，三网融合实际上包括五个层次的融合。三网融合既不是三网合一，也不是三个网之间的相互替代，而是在遵循自身客观发展规律的情况下，向下一代新型网络发展，进而以一种全新的形态提供互联网、电视、电话等服务。总而言之，在相当长的时间内，各网的功能和业务不可能完全相同，三网融合应该是一个过程，是在各自发展过程中通过不断开放和相互资源共享，进而逐步的达到三网融合的形成。　　(1)首先是在产业链层面上，向广度和深度的发展延伸。对于在广度上，那就意味着产业链主体的不断增加；在深度上就是指不同业务提供者的逐步融合。　　(2)是在网络系统层面的融合。其中一方面是电信网、广播电视网和计算机网三网之间的融合；另一个方面是电信网内部的融合，即固定网和移动网的融合。　　(3)是终端的融合。包括移动终端，包括通信、计算机和消费者电子产品等固定终端，能够集成更多的内容，也就是C融合，以及移动终端和固定终端的融合。　　(4)是业务层面的融合。一方面原有的业务可以在不同的网络上开展，原来不同的网络可以提供相同的内容，例如电信网和广电网上分别出现了原本属于对方的业务形态；另一方面出现了新的能够在广电网上和电信网上提供的业务形态。　　(5)是管理体制和政策监管层面的融合。刚才谈到的四个层次的融合都属于产业和技术层次上的，而体制和政策的融合属于制度层次上的。比较而言，体制和政策的融合则是保障广电、电信和互联网三网融合的重要保证。总的来讲，这五者的关系应该是相辅相成、相互影响、相互促进，缺一不可。　　从本质上来讲三网融合就意味着开放、包容以及创新，其实质绝不是单纯的“旧三网”之间的融合，而是在新的技术背景下，在强大的市场和社会发展的需求推动下，宽带通信网、下一代广播电视网和下一代互联网“新三网”的融合。　　2国外三网融合发展状况　　世界上最早开始进行三网融合的国家是美国。1934年就由《通信法》授权，成立联邦通信委员会，作为独立的联邦行政机构对商业广播电视和电信通信行业进行统一管理，负责颁发相关的许可证。1996年颁布《电信法》，从法律上解除了对“三网融合”的禁令，为三网融合提供了法律支持。美国三网融合实践的典型特点是国家颁布相应的法律法规，提供相关的政策支持，通过公司并购以及联盟的形式来实现，依靠新技术的发展来推广。　　在亚洲，日本是率先开始推进三网融合业务的国家。在日本，通信和广电的统一管理机构是日本总务省，通过设立信息通信政策局和综合通信基础局来具体实施和承担通信与广电的管理职能，进行监管。在业务层面上，日本三网融合最开始还仅限于电信网与互联网的两网融合。随着信息技术的迅速发展尤其是宽带业务的推广，广播电视与电信业务的融合才慢慢成为政府与企业关注的焦点。目前已经出现了许多不能按上述基本概念划分和管制的多元化业务模式，即很多新业务已不能区分是属于通信还是广电的管理范畴。急需在法律层面解决管制体系的问题，制定适应当前业务发展的法律法规。　　欧盟主要成员国完成广播电视与电信两大行业从非对称准入到对称准入的转变，花费了10年多，逐步推进。以英国为例，从1997年起，英国政府逐步取消了对公众电信运营商经营广播电视业务的限制；1999年，英国的VideoNetwork即推出了基于DSL的视频点播业务；从2001年开始，电信运营商可以在全国范围经营广播电视业务；2003年英国《通信法》颁布实施，并依法成立了融合的管制机构，彻底打破了原来各领域中存在的保护和壁垒，实施统一监管，使技术和业务得到进一步融合。目前，英国基本实现了有线电视与电信的双向进入。　　国外的经验，可以对我国的三网融合提供有益的借鉴：　　(1)统一的监管机构是组织实施保障，允许相互进入的政策是三网融合的法律保障和制度基础。信息技术持续快速发展是基础，体制政策是推进三网融合的必要条件和基本保障。　　(2)推进三网融合的物理基础是宽带基础设施，是技术保障。　　(3)制定监管政策时候，要考虑广电和电信的属性差异。即便是在三网融合背景下，彼此独立的内在特性依然存在。　　(4)充分发挥市场机制的作用，推动三