从行政型治理向经济型治理型_新兴铸管集团的案例研究.pdfVIP

公司治理 2011年第4期 文章编号：1002-1779（2011）04-0038-04 从行政型治理向经济型治理型从行政型治理向经济型治理型 ———新兴铸管集团的案例研究—新兴铸管集团的案例研究 11 22 □□ 查查 知知 王王 凯凯 摘 要：新兴铸管集团由一家在2000年靠行政手段划拨而形成的企业集团，发展到2010年利润和资 产收入双双进入央企50强，是一个典型的“先有孙子、后有爷爷、再有儿子的”国有企业集团，在10年 的发展过程中，该集团不断进行结构调整，凸显了由行政型治理向经济型治理的过渡。介绍该集团 在行政型治理阶段和经济型治理阶段的特征；从理论层面上对治理转型的原因进行了剖析，认为治 理转型是由效率机制和合法性机制双重驱动的。 关键词：新兴铸管集团；行政型治理；经济型治理；效率机制；合法性机制 中图分类号：F271 文献标识码：A 一、引言 二、新兴铸管集团的发展历程 公司治理在国内是一个新兴的研究领域，因此，这一 新兴铸管集团前身是总后勤部管理的中国人民解放 领域存在很多值得探讨的问题。国有企业治理模式如何 军第二六七二工厂，始建于1971年。1996年经国家经贸 演进是一个非常值得探讨与研究的问题，目前已有一些学 委、中国人民解放军总后勤部批准将该工厂改制为新兴 者开始研究。李维安（1996）最早提出国有企业的公司治 铸管（集团）有限责任公司，1997年新兴铸管（集团）有限 理将会由行政型治理向经济型治理演进。随后，一些学者 责任公司独家发起设立新兴铸管股份有限公司，在深交 开始对治理转型进行关注，严继超、程秀生、席宁（2010）回 所上市。 顾了近年来关于国有企业公司治理演进的研究。正如李 在新兴铸管集团迅速发展的同时，总后勤部下属的 维安、郝臣（2009）所述，我国公司治理改革从行政型治理 290多家军队保障性企业却陷入了困境。改革开放以 向经济型治理的演进，已经形成了一条鲜明的主线，在这 来，随着军队多次精简，产能过剩的结构性矛盾十分突 一主线下，国家的企业制度、企业治理实践、学术界的理论 出，加之历史积累的冗员过多、装备单一、管理落后等问 研究也都在经历从探索到完善的渐进过程。理论框架搭 题，至1999年，这些企业的亏损面达44%，亏损总额8.2 建起来之后，学者们又开始寻求方法上的突破，如李维安、 亿元，下岗职工5万人。面对这种局面，党中央、国务院 邱艾超（2010）构建了行政型治理和经济型治理的双重量 和中央军委2000年决定对全军保障性企业进行调整改 化体系，而严继超、程秀生（2010）从演化博弈论的视角，对 革，将部分保障性企业移交地方管理。新兴铸管（集团） 治理转型中利益相关者间的演化博弈进行了刻画。 有限责任公司当仁不让，承担起了52家军需企业和部分 本文着重对新兴铸管集团进行案例分析（新兴铸管 事业单位的移交工作，负责优势企业的持续发展和困难 集团已于2010年12月22 日更名为新兴际华集团），研究 企业的扭亏脱困。随后，它还逐步成为14家军需企业政 了该集团的治理转型过程：简要回顾该集团10年来的发 策性破产工作的责任主体。 展历程；从4个维度分别对该集团行政型治理和经济型 在努力完成政治任务的同时，该集团积极探索发展的 治理的特征进行了描述；从理论层面对治理转型的原因 路子。2006年以来，该集团公司把做好董事会试点工作作 进行了剖析，认为该集团内效率机制和合法性机制并存， 为重要战略契机