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鼓励和支持全民创业若干政策解读 韩海楼 2011.9.11 背景 市委八届六次会议精神 创业型试点城市 全市全民创业动员大会 市委、市政府办公厅印发《关于鼓励和支持全民创业若干政策》 县委、县政府办公室印发《关于鼓励和支持全民创业若干政策》 相关政策 放宽创业领域和准入条件 建立扶持创业专项资金? 加强创业培训 ?加强融资支持 加强财税支持 ?加强创业补贴支持 建立奖励机制 放宽创业领域和准入条件 凡是国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放。创业者可自主选择经营项目，开展经营活动，属于特种行业的按照有关规定申报，严禁在法律、法规规定外设置限制条件。 实行“零成本”注册。民营企业、个体工商户办理注册及变更登记时，免收登记类、证照类行政事业性收费。减免费用由县级财政纳入预算安排。 放宽创业领域和准入条件 出资人可以货币出资，也可以实物、工业产权、非专利技术、出让土地使用权、高新技术成果等非货币形式出资。非货币形式出资比例最高可放宽到注册资本的70%。对初创小企业，允许注册资金分期到位，首期注入不少于30%，二年内全部到位 放宽新办企业经营场所条件，除法律法规有特殊规定行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会、业主委员会或村委会出具证明后，可将住宅登记为经营场所。对从事商品经营活动，确实无法提交产权证明的，属城镇房屋的提交竣工验收证明、购房合同及房屋销售许可证复印件；属农村房屋的提交经营场所所在地村委会出具的相关证明，即可办理登记注册手续。对从事文化创意和科技开发等实行“格子间”办公的企业，可注册在指定的集中办公区。 建立扶持创业专项资金 从今年起，县财政在预算中每年拿出一定资金设立扶持创业专项资金，并视财力状况逐年增加，主要用于创业孵化园补贴、优秀创业项目奖励、创业实训、创业补助、创业项目资源库运行维护、创业服务专家聘请、各类创业服务专项活动、创业企业奖励、先进典型表彰、工作人员业务培训和创业推广宣传等与创业带动就业相关的费用。充分利用中小企业发展专项资金，重点支持创业辅导基地和各类创业孵化园建设，对各类社会中介服务机构为创业者提供的公益性创业辅导服务给予适当补偿。 ? 加强创业培训 对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可参加政府补贴的创业培训。 （七）认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予一定补贴。 加强财税支持 对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）的，在三年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。 加强财税支持 对符合条件的创业企业,在新增岗位中，当年对新招用持《就业失业登记证》人员（仅指国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产需要安置的人员、国有企业所办集体企业下岗职工、享受最低生活保障人员）并签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险费的，三年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城建税、教育费附加和企业所得税，定额标准为每人每年4800元。 加强创业培训? 对登记失业的下岗失业人员、大中专毕业生、失地农民、返乡农民工、残疾人和退伍转业军人等有创业需求的人员，均可参加政府补贴的创业培训。 认定一批有条件的企业作为创业实训定点基地，安排有创业意愿和能力的创业人员，进行不超过六个月的创业实训。对创业实训基地按接受符合条件的实训人员数量，给予一定补贴 加强融资支持 加大小额贴息贷款扶持力度。凡符合条件的自主创业人员，参加创业培训并取得创业培训合格证，同时取得工商营业执照，均可申请小额贴息贷款，贷款额度最高不超过10万元；属于合伙经营的企业，人均摊贷款不超过10万元，总额度最高不超过40万元。创办劳动密集型小企业，安置登记失业人员达到企业现有在职职工总数30%（超过100人的企业达到15%）以上，与其签订一年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，给予最高不超过400万元的贴息贷款。贷款期限一般不超过三年。 加强融资担保扶持。建立和完善全县中小企业信用担保体系，为创业主体提供融资担保服务。到2015年，全县融资性担保机构达到3家，注册资本金规模达到1000万元以上，形成5000万元的融资担保能力。县财政预算中要逐步建立担保机构风险补偿金，支持担保机构扩大创业担保业务。 加强财税支持 对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销