第三章齐明山行政职能课件.pptVIP

郑州养犬办“收狗钱不办狗事” 收狗钱注册、打疫苗，植入芯片的成本总共70块钱，养犬办收600，盈利率达800%，每年还要交200年检费；不办狗事 07-09年，该市狂犬病死亡人数分别为6、8、13。 2011年11月16日发生在甘肃正宁县榆林子镇的一辆小面包校车事故，21人遇难，43人受伤。校车事故再反思： 甘肃正宁县“11·16”校车事故，19名幼儿园的孩子在校车中丧生。暴露出的问题，既有严重超载、司机违章逆行，也有教育投入严重不足、安全检查完全缺失等等。胡适先生曾说，“要看一个国家的文明，只消考察三件事：第一看他们怎样待小孩子；第二看他们怎样待女人；第三看他们怎样利用闲暇的时间”。痛定思痛，在对待孩子的问题上，我们存在哪些不足？… 现状：从硬件到软件都有问题 我国人均教育经费不到世界人均教育经费的一半，不到经济合作组织国家人均教育经费的十分之一。 溯源：教育投入和国家立法多重缺失 出路：从儿童人权的高度看待问题 2013年3月17日，李克强总理答记者问指出，新一届政府会做到： 我们将忠诚于宪法，忠实于人民，以民之所望为施政所向，把努力实现人民对未来生活的期盼作为神圣使命，以对法律敬畏、对人民敬重、敢于担当、勇于作为的政府，去造福全体人民，建设强盛国家。” 行大道、民为本、利天下 第一节 政府职能的含义与特点 一、政府职能的含义 政府职能：政府应承担的责任和义务，不论什么角度界定，涉及一个简单的问题： 政府该做什么，不该做什么？该管什么，不该管什么？ 广义的政府职能（国家职能）=立法职能 + 行政职能 +司法职能 狭义的政府职能（行政职能） 1、着眼点在政府该履行哪些职责，而非履行职责的具体方式； 2、我国行政管理体制改革政府职能转变是核心内容之一，政府职能等同于行政职能。 2、政府（行政）职能的概念 行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务、机关内部事务进行管理所发挥的基本职能、功能和作用。 3、政府职能演进的历史轨迹 ⑴“守夜人”政府（1930年代以前） 源于:亚当·斯密的“无形之手”理论 ⑵ 政府职能的扩张（30-70年代） 源于:凯恩斯主义 ⑶ 市场化与政府退却（1980年代至今） 源于:布坎南的公共选择理论 ⑴“守夜人”政府（1930年代以前） 主张将政府职能减少到最低，即最低限度政府。 [从现代民族国家的形成一直到1930年代，都可以视为最低限度政府。] 职能特征：①职能总量比较小；②经济管理和社会服务职能地位相对很低，特别是经济领域的自由放任和无为而治。 背后原因：一对政府的恐惧，“政府是必要的祸害”；二对市场的理论认识（古典经济自由主义），“管得最少的政府就是最好的政府”。 理性经济人假设：人的本性是利己的，追求自我利益是人的行为动机（自利VS自私）。 所谓理性就是会进行理性计算。这是经济分析的基本前提（稀缺性 VS 欲望-选择-优化配置） 利益实现机制：分工社会中个人如何实现自深利益？通过自愿的互惠性的交易行为。这就是市场机制。 无形之手理论的政策寓意 市场万能：具有自我调节、自我完善的能力，使个人的利益得到满足，个人对私利的追求引向社会福利的增进，实现社会资源的最优配置。 最低限度政府：政府在经济领域应该采取自由放任、无为而治的方针，其角色就是“守夜人”。 守夜人政府的职能： （1）国家主权和本国安全； （2）社会秩序和安全； （3）公共设施和公共工程。后来增加了社会救助，但反对政府干预市场的立场没有改变。 ⑵ 政府职能的扩张（30-70年代） 扩张的背景 1929-33年大危机：波及面广、危机严重、持续时间长。 市场神话破灭：理论使人们相信市场完美无缺，为什么会出现大危机？？ 实践：美国 “罗斯福新政”，出台节约法、紧急银行法、农业法、失业救济法、工业复兴法、以工代赈法、社会保障法等，强化政府对经济活动的干预 有效需求不足理论 政府干预：市场有失灵的内在风险，政府应干预市场 干预手段：货币和财政政策。 相机抉择的宏观经济政策——“热的时候泼冷水，冷的时候加把柴，逆水行舟，熨平波动” 职能扩张主要领域 宏观调控：凯恩斯所主张的一套政策 微观管制：管制也叫规制，接近我们的市场监管，属政府微观职能。 社会职能：社会保障、公共卫生、社会福利等。 ⑶市场化与政府退却（1980年代至今） 政府退却的背景 滞胀的出现：1969 年出现。凯恩斯的政策通俗说是压一头，失业率高意味着经济萧条，用积极的财政政策；通胀率过高是经济过热，用紧缩政策。两个坏事同时出现，凯恩斯没解。 政府神化的破灭：凯恩斯的宏观干预政策及