西方社会管理职能课件.pptVIP

西方政府的社会管理职能以及对我国的启示 社会管理： 就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规，管理和规范社会组织、社会事务，培养合理的现代化社会结构，强调社会利益关系，回应社会诉求，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定 西方国家的政府社会管理职能主要是指政府为增进社会公共利益，通过整合社会资源、动员社会力量，依法对社会事务实施的组织化活动 根据社会政策的不同，可以将西方政府社会管理过程划分为以下几个阶段： （1）自由竞争市场经济时期政府有限社会管理职能阶段。其特点和经验是，社会管理以社会系我管理与社会自治为主，政府对社会自我管理与社会自治为主，政府对社会基本上采取放任自由的态度，政府对社会自我管理采取自由放任的不干预政策。政府的社会管理职能主要是进行社会秩序管理。? 一、西方政府的社会管理职能的发展过程及特点 （2）混合经济时期政府全面社会管理职能阶段。其特点和主要经验为是建立了完善的社会保障制度和基本社会关系管理制度，福利国家模式主要包括两种：一种是西欧和北欧的福利国家模式，另一种是以美国和日本为代表的福利社会模式。? （3）全球化市场经济时期政府社会政策改革阶段。在此阶段，是以教育、培训、基础科技领域为主要投资方向，以人力资本投资为核心，将“消极的福利国家”转变为“积极的福利国家”?重视社会资本，重视社区建设与群体发展。 西方发展国家社会管理的一个成功之处就在于运用社会力量进行自主管理，这些国家中的大多数都有很强的公民社会传统，社会自治能力极强，行业自律组织、社会中介组织、社区乃至其他形形色色的社会组织都承担着大量的社会管理职能，即社会管理自治传统较强。而且社会管理趋向的分权化。当代西方国家除了强制性和许可性这两个最基本的管理工具之外，大量使用一些人性化的政府工具，如市场机制、绩效合同和协商式管理等，即实现社会管理工具的多样化。这些工具既可以用于监测对市政府服务的满意程度等主观状况，还可以用于监测社会变化的特殊领域，如污染、医疗保健及工作生活质量等方面。 二、西方政府社会管理职能的基本规律 我国政府社会管理存在的缺陷 政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出。 社会管理体制不顺 。 社会管理运行机制的不完善 。 配套的制度建设相对滞后 。 （1）较为合理的组织设计。发达国家社会管理机构的设计考虑到了组织整合和权责一致的问题。如针对环境管理领域存在的多头管理、权责不明等问题1970年成立的美国联邦环境保护局就对社会的环境管理领域进行了整合，将分散在不同部门的环境管理权由该局统一行使，对环境行使全面管理。相关管理部门之间都有法定的或在管理实践中约定俗成的协同规范，很少出现多头管理、管理真空、扯皮或者“争着管”等现象，管理效率较高。 （2）分权化的管理取向。权力下放，作为推动民主政治建设、加强经济发展的一项策略，已成为各国行政改革的主导理念和实践方向之一，也是发达国家政府社会管理的一个显著趋势。西班牙政府1981年就颁布了自治区条例，对中央与自治区的权限做了明确的划分，扩大了地方的社会管理权。 从西方政府社会管理中积累的经验： （3）重视制度建设，完善政府的社会管理运作体制、建立顺畅的社会流动机制和合理的利益协调机制。近些年来，西方发达国家通过合理的社会分层构建合理的社会结构，使得社会各个阶层都能各尽所能、各得其所。通过协商、谈判、对话等途径，各阶层掌握了其利益诉求的主动权，利益关系能够不断得到协调。 （4）社会管理的市场化。发达国家政府谨慎地将诸如监狱管理、就业指导、消防服务等职能授权给私营部门和第三部门来行使。 完善我国社会管理职能的对策 （1）坚持以人为本的科学发展观。科学的发展观是构建和谐社会的根本指针，也是加强社会管理的指导思想。 （2）整合社会关系，构造和谐的收入分配格局，推进社会公平。整合社会关系，重点是整合社会阶层之间的相互关系。 （3）积极扩大就业努力完善社会保障体系。实施积极的就业政策是我们必须长期坚持的重要方针，因此要把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。 （4）加强社会管理体制的建设和创新，培育和完善公民社会。 （5）完善社会矛盾纠纷解决机制。解决社会矛盾，重点是正确处理人民内部的利益矛盾。现阶段，由于我国处在发展期，许多社会矛盾相互交织、错综复杂，各种社会问题更加突出、容易激化，对社会的和谐安定影响很大。要努力学会并善于运用科学、民主、法制的办法处理各类人民内部矛盾。 纵观中国现在的实际发展情况,?当前提高政府的社会管理水平,对政府社会管理体制进行变革乃是一个关系国家经济健康发展,保持社会稳定的关键问题,只有提高政府的社会