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战略环境影响评价 1 战略环境评价概述 2 战略环境评价在国外的开展情况 3 中国开展战略环评情况及实例分析 1 战略环境评价概述 1.1 战略环境评价的产生 1.2 战略环境评价的概念 1.3 战略环境评价与项目环评的关系 1.4 战略环境评价的目标和原则 1.5 战略环境评价的形式与范围 1.6 战略环境评价的框架和内容 1.7 战略环境评价的方法学概述 1.8 战略环境评价存在的问题 1.1 战略环境评价的产生 自1969年美国颁布国家环境政策法案，建立环境影响评价(Environmental Impact Assessment，EIA)制度以来，项目环境影响评价作为加强环境管理、防止污染、协调经济发展和环境保护的有效手段，在提高项目决策质量方向面被广泛接受。20世纪70年代中期，欧美一些发达国家开始认识到单个项目环境影响评价的不足，开始将环境影响评价的应用扩展到规划层次和政策层次。80年代末，随着可持续发展战略的提出，具有战略视角的战略环境评价（Strategic Environmental Assessment，SEA）应运而生，并开始被各国广泛接受。 对项目环境影响评价局限性认识的不断加深和实现可持续发展战略的要求，是战略环境评价产生并日益受到重视的两个根本原因。 项目环境影响评价是对发展项目的一种反应性的评估 ，它在发展项目的选择及优化布局方面的作用是有限的 。 项目环境影响评价比较注重减少其开发行为对环境产生的近期不良后果，而忽略了这一行为与过去的、现在的或将来的开发行为共同产生的累积效应或协同效应，也难于考虑诱发的或间接的环境效应。 项目环境影响评价难以全面考虑替代方案的减缓措施。 由于受到资金和时间的制约，许多项目环境评价要求在很短的时间内完成，这不仅限制了数据的收集量．也影响到环境评价的质量。 从上述分析看出：仅对项目进行环境影响评价是不够的，而且受到有关发展战略的制约。所以，为了能在发展的早期从根本上防止人为的环境污染和破坏，必须对发展战略进行环境影响评价，即进行战略环境评价。 战略环境评价产生的另一重要原因就是可持续发展的要求。当前，实现可持续发展是世界各国的主要发展目标，而实现可持续发展的关键就是要制定可持续发展的战略和政策。要使制定和实施的每一项战略决策都体现可持续性，就要求在战略决策过程中对战略选择进行系统、全面的评估，其中一个很重要的内容就是要分析各种战略选择的环境影响。这就使得环境问题在政策(Policy)、计划(Plan)、规划(Program)(简称PPPs)和项目各个决策层次上都得到充分的考虑。因此可持续发展战略对战略环境评价的采用提出了直接要求，积极开展战略环境评价的研究和实践有着深远的意义。 1.2 战略环境评价的概念 “战略环境评价(Strategic Environmental Assessment )”的概念，最初由英国的N．Lee，C．Wood和F．Walsh等几位学者提出。在此概念提出之前，该类评价在国外曾有许多种名称，如“规划环境影响评价”、“区域环境影响评价”、“环境累积影响评价”、“综合环境影响评价”或干脆就叫“环境影响评价”。“战略环境评价”是根据可持续发展战略的思想，对上述各种名称和概念所进行的高度概括。 2) 战略环境评价概念的界定 SEA与EIA之间具有互补性和不可替代性； EIA不断发展完善，并将社会、经济、环境综合考虑以判断是否促进实现可持续发展，即为SEA的中心原则； SEA为EIA的实施提供了框架指导原则，以指导EIA的具体实施 。 SEA与EIA基于同一原理和同一目标，所以尽管它们的评价深度不一，但主要内容构成是相似的。 1.4 战略环评的目标和原则 开展战略环境评价的目标是通过对政策、计划和规划等战略的环境影响进行评价，并将评价结果应用于这些战略的综合决策，从而提高决策质量，体现预防性原则，促进更有效的环境保护。 2 SEA在国外的开展情况 2.1 国外SEA发展阶段 2.2 国外SEA立法及实践进展 欧盟 美国 加拿大 世界银行 2.3 国外SEA方法学最新进展 2.4 国外SEA发展的启示 形成阶段(1970-1989) 以1970，美国制定“国家环境政策法案”(NEPA，National Environmental Quality Act)为开端。 发展阶段（1990-2001） 独立的SEA体系：加拿大； SEA导则：英国； 提高阶段(2001- ) 欧洲SEA法案于2004年实施(2001/42/EC)； 世界银行进一步在部门、区域评价中开展