美英日第三部门制度建设及对我国的启示.pdfVIP

他山之石 美英日第三部门制度建设及对我国的启示* □ 李承伟 罗 峰 内容摘要：第三部门是现代文明社会管理体制中，一类重要的社会治理组织。 随着我国经 济体制与社会管理体制改革的推进，我国第三部门制度建设被提上了改革的日程。 而我国真正 的第三部门制度建设从一开始就是西方社会影响下的产物， 因此当下研究与总结国外第三部 门制度建设经验，对正确认识与完善我国具体国情下的第三部门制度建设具有重要意义。 关键词 第三部门；制度建设；国际经验；借鉴 : “第三部门”泛指除政府组织（第一部门）与市 宽松的环境下进行的。宽松的环境主要表现在美国 场组织（第二部门）之外的社会性组织。此概念最早 政府对第三部门的发展采取的限制性政策少，其主 由美国学者莱维特使用，它将所从事的是政府与私 要原因是几个世纪以来，公民社会与非国家团体构 营部门“不愿做，做不好，或不经常做”的组织称为 成了政治行动的基本阵地，它的基本价值是限制国 “第三部门”。由于强调的重点不同，第三部门有着 家强制，鼓励个体和组织利益。因此，成熟的美国公 不同的称谓：志愿组织、非政府组织、社会组织等。 民社会鼓励社会群体自下而上参与治理，而非自上 萨拉蒙教授把第三部门的基本特征概括为：组织 而下的管制型治理。在这样的背景下，美国第三部 性、非政府性、非营利性、自治性、自愿性。 门制度建设具有显著特色。 处在社会转型期的中国，破解我国当下社会矛 1. 组织种类繁多。 盾不断凸显，公共服务供给不足以及政治参与机制 在美国社会中，很难想象没有各类第三部门组 不完善等问题，不仅需要来自政府与市场主体的努 织的生活，美国社会生活的各个角落都会有第三部 力，更需要促进第三部门组织的参与。但是，当今我 门服务的身影，帕特南教授在《独自打保龄球》一书 国第三部门的制度建设存在诸多问题，例如规范化 中就实证分析了美国社会第三部门具有的辉煌历 的分类制度水平低，法制化不完善以及监督制度乏 史。美国第三部门不仅力量强大，分布广泛，而且种 力等，严重限制了第三部门在我国社会管理体系中 类繁多。为了便于管理与服务第三部门建设，美国 作用的发挥。2011 年2 月，胡锦涛总书记在省部级 政府依据服务对象的不同将第三部门划分为两大 主要领导干部班上明确提出新形势下加强与创新 类：公益性组织与会员性组织。截至 1955 年，其中 社会管理，同时也把第三部门的建设放在了一个更 会员性组织有39 万多个，而公益性组织有74 万多 加突出的位置，一个急需完善与创新的领域。从社 个。会员性组织与公益性组织还进行了细化分类， 会治理的要求看，美国、英国与日本根据自身实际 会员性组织又可分为业主与专业组织、社交联谊组 情况，实施了具有自身特点的第三部门制度建设， 织互助合作组织；公益性组织可分为资金中介组 通过作者的比较分析发现3 国第三部门的建设经 织、宗教组织以及服务组织等。这些组织规范化的 验对我国有一定的借鉴意义。 分类为美国政府的管理与社会的监督提供了良好 一、美英日第三部门制度建设经验 的基础环境。美国之所以能够对如此众多的第三部 （一）美国 门进行规范化的分类，这离不开美国众多开放性的 总体上看，美国的第三部门制度建设是在一个 大学与科研机构的贡献，这些机构中以萨