《社会保障》2th.pptVIP

社会保障法规和政策概述 社会保障法规和政策 调整的关系与规范的内容 制度模式与总体框架 覆盖范围、待遇水平、筹资模式、计发办法、申领资格等项目的具体运作办法 责任主体及责任份额 管理体制、监督机构、实施机制等 政府与其他主体的关系 中央政府与地方政府的关系 需要规范的其他内容 建制理念的变迁 从惩戒性的“矫治” 政治性的“怀柔” 人道主义的“公平”、“福利”理念 社会保障法制的建构模式 单一 母子 并行 交叉 为什么中国没有立法先行？ 现在出台《社会保险法》时机是否成熟？ 建制理念——公平正义  所谓公平正义，也就是我们通常所说的公正，一般来说，反映的是人们从道义上、愿望上追求利益关系特别是分配关系合理性的价值理念和价值标准。但凡有人群且有利益分配的地方，就必然会产生公平正义的问题。但要准确把握公平正义的内涵，必须用历史的、具体的、相对的眼光来分析。 如何进行法规政策评估 郑功成老师曾提出评价社会保障制度的四个指标： 价值理念和目标取向 与国情的适应性 制度的有效性 制度的可持续性 政策法规的有效性评估 评估内容 评估标准 政策本身的设计 科学合理 政策的实施过程 各主体充分履行责任 政策的实施效果 社会保障的目标是否实现 社会保险法的设计原则 全面性原则 公平性原则 安全性原则 效率性原则 可操作性原则 可持续性原则 社会保障法制与相关法规的关系  社会保障与收入分配 社会保障与劳动就业 社会保障与其他公共政策 社会保障法属于社会法 公法、私法和社会法 社会法是国家为保障社会利益，通过加强对社会生活的干预而产生的一种立法。社会法是一种法律社会化，即公法私法化和私法公法化，公法和私法相融合的法律现象和法律观念，它作为社会政策和公共场所政策的法律表现强调对社会公益公平安全等社会发展目标的追求。 两者之间的联系 在2008年国务院新闻办发表的《中国的法制建设》白皮书中将社会法确定为我国七大部门法之一, 并且列举了残疾人保障法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法、老年人权益保障法、妇女权益保障法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调节仲裁法等17种涉及社会法的具体法律。 七大法律部门 宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等七个法律部门 。 社会保障法和劳动法的区别与联系 两者之间的联系 社会保障法的核心内容社会保险法就是建立在劳动关系的基础上，在劳动法发展到一定程度上产生的，有一定的交叉。从法的产生来看，两者都是资本主义发展的产物，是随着资本主义生产关系的发展而出现的两个独立法律部门，都是国家干预的结果；以社会利益为本位，关注社会的弱者。很大程度上社会保障法调整的内容是对劳动法所调整的劳动力市场结果的矫正。 社会保障法和劳动法的区别与联系 区 别 ——调整的关系不同 劳动法主要调整劳动者与用人单位之间的劳动关系，社会保障法调整国家、用人单位、公民（劳动者）、社会保障经办机构因社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等发生的关系。 ——主体不同 劳动法调整的劳动关系的主体是用人单位和与之建立劳动关系或劳动合同关系的劳动者（公务员、事业单位工作人员、军人等不适用劳动法），社会保障法的主体包括国家、用人单位、社会保障经办机构、公民（劳动者）。 ——目的不同 劳动法的目的主要是为了协调劳动关系，保障劳动者的合法权益，社会保障法的目的主要的为了保障社会全体成员在遭受各种意外和风险时的基本生活，促进社会公平。一个更多的为初次分配的公平，即我们所说的效率；一个是更多地为再分配中的公平，即我们不平常所说的公平。因此，立法原则也不同。 ——调整模式不同 劳动法多层次的调整模式是从宏观——中观——微观，自主协商的成分逐渐加大；社会保障的调整模式是越来越强调国家的再分配作用，从社会福利——社会保险——社会救助。 ——争议处理机制不同 劳动关系引发的劳动争议，由于具有某些私法关系的特点，主要适用民事程序来解决；社会保障争议引发的争议，由于具有较强的公法性，应主要采用行政诉讼程序。  经济法体现了国家对