《联合国反腐败公约》高级别政治签署会议.docVIP

《联合国反腐败公约》高级别政治签署会议 2003年12月9至11日，《联合国反腐败公约》高级政治签署会议在墨西哥梅里达举行，146个国家和国际组织出席会议，114个国家派部长级代表团出席，95个国家签署了公约，其中肯尼亚已宣布批准公约。中国外交部副部长张业遂率中国政府代表团出席了此次会议。 墨西哥总统福克斯专程到会发言，强调公约对惩治反腐败具有重要意义和积极作用，呼吁所有国家签署并尽早批准公约，他还代表本国率先签署了公约。联合国秘书长安南向会议发来贺信，认为公约的诞生是世界反腐败斗争的重大事件。 许多国家对促使公约早日生效给予支持。除广大发展中国家外，美国、俄罗斯、英国、法国、意大利（代表欧盟）、日本等西方国家也表示，将在签署公约后尽快考虑批准公约。 制定《联合国反腐败公约》的相关背景 随着全球化的发展，和国家间交往的日益密切，腐败犯罪日益呈现跨国、跨地区的特点。据世界银行初步统计，全世界每年共有2万亿美元腐败资金进行跨国流动。腐败犯罪尤使发展中国家深受其害。 为有效遏制腐败犯罪，联合国大会于2000年12月通过第55/61号决议，决定设立特设委员会，制定一项反腐败国际法律文书，并将公约定名为《联合国反腐败公约》。2002年1月，联大通过第56/260号决议，要求《联合国反腐败公约》特委会于2003年年底前完成公约的谈判工作。特委会自2002年1月至2003年10月在维也纳共举行了七次会议，在不到两年的时间内完成了公约的起草和谈判。 2003年10月31日，第58届联大审议通过《联合国反腐败公约》，并决定于12月9日至11日在墨西哥梅里达召开的高级别政治签署会议上将公约开放供各国签署。联大同时决定将公约开放签署的首日即12月9日定为“国际反腐败日”。 《联合国反腐败公约》的主要内容 除序言外，公约分为总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助、实施机制、最后条款，共八章七十一条。公约主要建立了五项重要法律机制，即： （一）预防机制。要求缔约国制定预防性反腐败政策和采取各种预防性反腐败措施，涉及公共部门、公职人员行为守则、公共采购和公共财务管理、审判机关和检察机关、私营部门、社会参与、预防洗钱等。 （二）刑事定罪与执法机制。要求缔约国采取必要的立法及其他措施，对贿赂、贪污挪用、洗钱、妨害司法的行为予以定罪;考虑对影响力交易、滥用职权、资产非法增加、窝赃的行为进行定罪；并就公约确立的各项犯罪进行起诉和审判，冻结、扣押和没收犯罪所得。 （三）国际合作机制。规定缔约国应当就打击本公约所涉犯罪进行国际合作，包括引渡、司法协助、被判刑人移管、刑事诉讼转移以及执法合作等。 （四）资产追回机制。规定缔约国应当在资产的追回方面提供合作与协助，包括预防和监测犯罪所得的转移、直接追回财产、通过没收国际合作追回财产、对没收的腐败资产进行返还和处置。公约特别确立了在一定条件下返还被转移他国的贪污所得公款的原则。 （五）履约监督机制。设立公约缔约国会议，负责监督落实公约的实施。 中国参与公约起草情况 中国政府高度重视公约的起草工作，由外交部牵头，全国人大外事委员会、法工委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、监察部、财政部、中国人民银行、国务院法制办等部门派人组团，参加了公约谈判的历届会议。 我国代表团本着立足国内反腐工作实际需要和遵循国家有关法律的原则，以积极务实的态度参加谈判。