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关于构建反腐败工作惩治体系的思考 办公厅 柴 毅 坚决惩治腐败，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求，是纯洁党的组织和队伍，提高党的执政能力、巩固党的执政地位的重要保证，同时也是纪检监察机关履行职责，维护党纪国法的重要途径。唯有卓有成效的惩治腐败，才能取信于民，才能为改革、发展和稳定提供良好的纪律保障。胡锦涛同志指出：“如果腐败现象滋生蔓延而又不能得到有效遏制，最终就必然会危及到我们党执政的基础，危及到我们社会主义国家政权的基础。” 当前，我市反腐倡廉总体形势是好的。但同时腐败问题在一些地方和部门仍呈多发态势，违法违纪、损害群众利益的问题仍然比较突出，党内不正之风仍然比较严重，反腐倡廉工作仍然存在诸多薄弱环节。究其深层次原因，一是当前我市经济社会发展正处于转型期，以煤炭资源型经济为主导的产业结构正面临重大调整，在煤炭产销、工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发等重点领域，多元利益主体的市场竞争日趋激烈，不法分子不惜通过商业贿赂攫取非法利益，拉拢腐蚀公职人员；二是一些部门和行业管理失之于软、失之于宽，对一些腐败行为没有严厉惩处，甚至包庇纵容。 针对当前腐败现象易发多发势头，各级党委、政府和纪检监察部门应当坚持把从严治党、从严治政的方针贯穿于开展党风廉政建设和反腐败工作的全过程，坚决维护和严格执行党的纪律和国家法律法规，切实抓好惩治腐败工作，坚决纠正执纪执法失之于软、失之于宽的问题，着力构建坚强有力的惩治腐败体系。 围绕当前反腐败工作的新形势、新任务、新要求，结合本人纪检监察工作实践，特提出构建惩治体系的“1666”工作思路。即：围绕一个总体要求，着眼六个查处重点，建立健全六大机制，努力实现六个统一。 一、围绕一个总体要求 惩治体系建设总体要求：认真研究和准确把握新形势下腐败案件发生的特点和规律，探讨分析案件查处中的难点问题尤其是制度缺陷，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的惩治腐败机制，切实增强《廉政准则》的贯彻力和执行力，维护党纪国法权威，有效推进党风廉政建设和反腐败斗争工作。 二、着眼六个查处重点 围绕以上总体要求，结合我市近年来反腐倡廉建设面临的新形势新任务，我市惩治腐败体系建设应当重点着眼于以下“六个严肃查办”： 一是严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、严重违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严厉惩处利用人事权、司法权、行政审批权、行政执法权谋取非法利益的行为。 二是严肃查办煤炭产销、矿产资源、工程建设等腐败现象易发多发领域和环节的案件。 三是严肃查办严重侵害群众利益的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件。 四是严肃查办群体性事件和重大责任事故涉及的腐败案件。 五是严肃查办国有企业违纪违法案件，特别是国有企业领导人员为亲属谋取不正当利益的案件。 六是严肃查办商业贿赂案件，深入开展商业贿赂专项治理，在坚决惩处受贿行为的同时，加大对行贿行为的打击力度，对有行贿记录的单位和个人，在市场准入、经营资质、贷款审批、投标资格等方面加以严格限制。 三、建立健全六大机制 （一）案件揭露发现机制 1、立足信访渠道，筛选案件线索。以信访为案件揭露发现主渠道，通过设立举报箱、举报电话、举报电子邮箱等多种方式收集、筛选、梳理案件线索。同时尽快完善举报人和证人保护制度，探索建立举报人奖励制度，保护广大党员、干部、群众参加反腐败斗争的积极性。 2、深入基层走访，捕捉案件线索。变群众上访为干部下访、接访，解答群众咨询、解决基层矛盾，倾心听取民意、热心解决民忧，掌握群众反映强烈的热点和难点问题，从中捕捉案件线索。 3、开展专项督查，挖掘案件线索。关注重点领域和行业，结合对中央和省、市重大决策部署贯彻落实情况以及我市重大工程、重点项目、城乡统筹、改善民生、惠民实事、节能减排、环境保护等重点工作落实情况的专项监督检查，主动挖掘案件线索。 4、关注网络舆情，搜集案件线索。建立网络舆情快速反应机制,配备专人专机,每天定时浏览网络,搜集各网站和论坛中涉及我市各单位和各级党员干部的违法违纪信息, 通过网络听取民意,第一时间发现“网络曝光问题”，搜集案件线索。 5、加强部门协作，互通案件线索。加强与公、检、法、司等部门的协作，建立案件线索资源和信息共享、互通机制，整合办案资源，扩充线索来源。 （二）安全文明办案机制 1、坚持办案方针。各级纪检监察机关要牢固树立依法依纪安全文明办案意识，严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备”二十四字方针要求，坚持加大办案力度与依纪依法查办案件相统一，坚持查实问题、惩治腐败是成绩，澄清是非、教育保护干部也是成绩的办案政绩观。 2、加强办案领导。各级纪检监察机关要始终坚持围绕中心、服务大局，保持查办案件工作的正确方向；要实行纪委