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苏维埃俄国重新分配住房问题初探 张丹 2013-3-8 13:20:57　　来源：《当代世界社会主义问题》2011年第2期 　　摘要：重新分配住房是苏维埃俄国在1917—1921年为解决城市住房危机，实现共产主义的居住形式而采取的措施。十月革命胜利后，新政权把私有住房收归国有后，摒弃市场原则，按照人均面积标准对城市住房进行平均分配。该措施具有强烈的政治色彩、浓郁的理想色彩和强制性特征。在当时历史条件下，这是迅速解决住房危机的唯一举措，具有合理性。经过重新分配住房，部分劳动群众的居住水平有所改善，但住房危机没有根本解决。由于住户缺乏对房屋的主人翁意识，还引发了对住房的进一步破坏。采用纯粹行政命令的手段重新分配住房仅是适用于特定历史时期解决住房困难的应急措施，不利于恢复和发展住房事业。 　　关键词：苏维埃；苏联；分配住房；公共住宅；公社房 　　中图分类号：D1； D5 文献标识码：A 文章编号：1001-5574 (2011) 02-0066-11 　　? 　　1917—1921年，苏维埃俄国对城市住房进行了重新分配。所谓重新分配住房，是相对于十月革命前住房私有制下的分配情况而言的。无产阶级夺取政权后，随着土地和住房所有制的转变，在不改变城市现有房屋总量的情况下，依据有关住房理论制定新的住房分配政策，由地方各级政权机构对住宅的人均居住面积和居住人数作出调整，从而一举解决住房危机，实现共产主义的居住形式。 长期以来，我国史学界对这一问题关注较少。在俄罗斯学界，关于苏联住房问题的研究成果中多会提及。但苏联时期的研究成果多突出重新分配住房所取得的成绩，如劳动群众从地下室、陋室搬迁到资产阶级住宅中的人数及居住场所的变化，显示社会主义制度的优越性[1]。苏联解体后问世的成果中，大多运用解密档案，公布了许多新史料，使这一问题的始末日益清晰[2]。但对于为什么要重新分配住房，分配的标准是什么，重新分配住房后劳动群众的住房状况究竟有多大程度的改善，怎样评价这一举措等问题，仍缺乏深入研究。 　　本文以苏维埃政权在1917—1921年颁布的住房政策为依据，广泛吸收俄罗斯学界的最新研究成果，对重新分配住房思想的产生及政策制定、实施过程和结果进行探讨，尝试回答上述问题。 一、重新分配住房思想的产生及政策制定 　　十月革命后的苏维埃俄国，很快被迫进行反对外国武装干涉和国内反革命叛乱的战争。在战火纷飞的年代，为了迅速解决人民群众的住房困难，实现共产主义的居住形式，布尔什维克党对城市现有住房进行了重新分配。这种思想的产生，既与苏维埃俄国面临的住房现实直接相关，又与布尔什维克党解决住房问题的主观构想相契合，同时还 受到战时共产主义政策的深刻影响。 　　苏维埃俄国面临的严峻的住房现实，直接影响着重新分配住房思想的产生。十月革命前，俄国城市居民的人均居住面积十分狭小。1913年，城市人均居住面积4·4平方米[3]。第一次世界大战和国内战争又使住房蒙受巨大损失，城市住房总面积的14%报废[4]。1918—1920年间，俄国住房总面积的损失超过20亿金卢布[5]。因此，新政权诞生之初就面临着住房短缺的危机。 　　总体紧张的住宅资源危机又因严重的阶级差别而加剧。十月革命前的俄国，工人普遍栖身于陋室、地下室、工厂的集体宿舍及客栈里，居住条件十分恶劣。对于他们来 说，富人的宫殿、府邸是力量、权力和品位的象征，能够住进资产阶级豪华、讲究的大宅院是工人阶级的最高理想[6]。正因为如此，当“改天换地”的时刻到来之时，饱受居住条件之苦的人民群众热切期盼布尔什维克能够迅速出台新的住房政策，使自己的居住条件得到根本改善。1918年9月《北方公社》报的一篇文章写道：在我们这里，无产阶级是统治阶级，政权掌握在无产阶级手里。但是，只有最终从潮湿的地下室和黑暗的单间中搬出来，永久性地居住在城市最好的住房里，无产阶级才能感觉到自己是真正的主人翁、统治者，而不是生活的奴隶[7]。 　　严重的住房短缺，群众对改善居住条件的热切企盼，都促使布尔什维克党迅速解决住房危机。从战时的环境看，这一问题的解决也有助于新政权赢得人民群众的信任，巩固执政根基。但是，从另一角度讲，在战乱、经济崩溃的情况下，布尔什维克党实在无暇也无力维修旧住宅及建造新住宅。两难中，对现有住房进行重新分配成为迅速解决住房危机的唯一办法。 　　重新分配住房的思想还与布尔什维克党解决住房问题的主观构想相契合。在尚未夺取政权时，以列宁为首的布尔什维克党就已对未来如何解决住房问题提出了基本设想。这些设想是对马克思主义的继承。 　　恩格斯在《共产主义原理》中就夺权后的无产阶级如何解决住宅问题进行过讨论：“在国有土地上建筑大厦，作为公民公社的公共住宅。……拆毁一切不合卫生条件的、建筑得很坏的住宅和市区”[8]。 　　在《论住宅问题》一文中，恩格斯阐述