日本非关税壁垒.docVIP

日本非关税壁垒 全面控制(Catchall)制度是日本为防止大规模杀伤性武器和技术流出而采取的出口管制制度。从2002年起，由政府收集信息，制定并公布《全面控制出口管制外国最终用户名单》(以下简称名单)，每年4月修订一次。日本出口企业在向被列入《名单》的企业和组织出口有关敏感货物、技术时，须向日本经济产业省进行事前咨询。该项措施实际上是审批，如得不到该省认可，货物或技术不得出口。2002年以来，日本政府每年将多家中国公司、科研机构和大学列入日本实施的《全面控制出口管制外国最终用户名单》(以下简称名单)。2008年6月日本经产省公布了2008年度全面控制出口管制外国最终用户名单，中国企业新增5家、删除2家，总数增至17家，比2007年增加3家。被列入名单中的中国实体有的长期从事中日贸易，有的是日本企业的长期客户，由于被列入名单，其对日相关进出口业务已被迫停止，甚至影响到与其他国家贸易往来。美国政府将该《名单》登载在相关网站上，造成美企业拒绝与《名单》中的中国实体开展业务或中止正在进行的业务。这既不利于中日贸易的长期稳定发展，也有损于日本企业的自身利益，使两国企业均遭受了不应有的损失。中方希望日方能采取切实措施，尽快将中国实体从名单中删除。 2.服务贸易壁垒 日本在服务贸易方面也设有众多市场准入壁垒。例如建筑业，由于日本尚未开放劳务市场，加之本国固有的承包、分包体系，外国企业很难进入日本建筑市场。再如海运业，在日本的现行港运体制中，外国船公司只能租用码头，而无法进入码头装卸等服务市场。而根据《船舶法》的有关规定，日本国内海运市场，原则上只对日籍船只开放，虽然不限制外国企业对国内海运事业的直接投资，但必须在日本国内设立企业后方可进入该行业。 3.技术性贸易壁垒(TBT) (1)加强对化学品管制 2008年11月，日本政府表示将在2010年以法律形式要求从事化学品业务的相关企业就化学品产量、进口量以及用途等每年向政府报告一次，目的是对可能造成环境和健康危害的化学品进行严格管理。这项制度被称为日本版REACH。新制度将在对现有的化学物质审查规制法修改的基础上引入。经济产业省、环境省、厚生劳动省已草拟了相关方案，并将在2009年提交国会审议。日本版REACH将对两万多种化学品规定报告义务。政府通过对企业报告资料的汇总分析来把握化学物质总量，并监督其不会对环境和国民健康造成损害。同时，政府还将公布危险性较高的优先评价物质，并把有害化学品由354种增加到462种。对危险化学品将实行从供货商到生产的全过程管理。估计这项制度的实施将涉及日本包括化学品生产、汽车、电器等数千家企业。由于这项制度的实施可能给中国相关出口企业带来负面影响，增加出口成本和出口难度，中国对这一提案表示关注。 (2)频繁修改食品质量标签要求 日本对于食品质量标签要求修改非常频繁。2008年日本农林水产省先后宣布对鱼片、火腿、香肠、醋、调味料、脱水汤料、挂面、方便面、糙米和精米、酱油、番茄、咸肉等约20种食品的标签标准进行修改，除了修正定义外，还提高了上述产品的配料清单标示要求。中方认为，日本对于食品标签的修改过于频繁，导致生产商将为了满足日本的要求而不断更改标签，不必要地提高了生产成本。 4.卫生与植物卫生措施(SPS) 中国是日本第二大农产品和食品供应国，对于中国输日农产品，日本坚持采取一些非常规入境检疫措施，使中国相关产品对日出口受到一定影响。 (1)高标准农兽药残留指标 肯定列表实施后，日本不断大幅提高各类农产品中农兽药残留指标，2008年先后加强环丙酰亚胺、戊唑醇、替米考星、莠灭净、稻瘟灵、茚草酮、苯酮唑、禾草丹、吡草醚、氟酰胺、氟虫酰胺、苯噻酰草胺、苯并双环酮、乙虫清、欧索林酸、肟醚菌胺、苯噻菌胺、呋草黄、虫螨脒、环氧乙烷、二氯丙烯胺、烯酰吗啉、环丙氨嗪、氯吡嘧磺隆、咪唑菌酮、噻嗪酮、甘草酸、沃尼妙林、氟啶虫酰胺和双炔酰菌胺的最大残留限量，其中很多杀虫剂残留限量指标都严于国际标准。 (2)禽肉生品出口问题 2004年1月，日本因中国部分地区发生高致病性禽流感疫情而全面停止中国禽鸟及其产品的进口。其后，日方同意有条件解除对中国熟制禽肉的进口限制，先后分两批开放中国91家禽肉熟制品企业对日出口。2007年1月18日，国家质检总局曾与日本农林水产省会谈，希望日方恢复从中国无规定疫病示范区的优秀企业进口禽肉冻品。日方表示，在有关OIE非疫区生产小区的具体适用标准制定后，尽最大能力使此问题尽快得到解决。后因饺子事件等食品质量安全问题影响至今没有解禁。 (3)肯定列表制度问题 日本于2006年5月29日开始实施食品中农业化学品肯定列表制度。肯定列表制度实施近三年来，给中国食品农产品对日出口带来巨大影响。日本是中国农产品出口的第一大市场，肯定列表制度的实施直接影响到中国近80亿美