基于农村最低社会保障水平及适度性分析.doc

基于农村最低生活保障水平及适度性分析随着各地经济发展水平的不断提高和财政实力的不断增强，必须不断提高当地农村最低生活的保障标准和补助水平，以便使更多的农村生活困难群众享受低保。这既是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的有效举措。特别是一些经济较发达地区，更应该根据当地经济发展水平和财政承受能力，确定较高的合适的农村最低生活保障标准，以确保当地生活较困难的农民群众能够较多地享受到经济社会发展成果。 一、农村最低保障金的鉴定办法 美国经济学家莱昂尼德·赫维奇×个人实际收入=负所得税额 负所得税税额+个人实际收入=个人可支配的金额 从上面的式子得出，个人的现实收入越低的话，得到的负所得税的金额就越大，不过从第二个式子我们看出，虽然获得的金额多，但是可以支配的金额还是比较少。如果按照上面的式子计算出负所得税金额是零的话，就不能得到补助金。而当负所得税的税率、实际收入乘积大于最低收入时则要向国家缴税。这样单一税率的负所得税法的优越性就显而易见了。如果使用差额补助法，通过简单的加减计算，人们得到的可支配收入是相等的。而负所得税恰恰不一样，它在减少贫富差距的同时不会给低收入者带来不劳而获的感受，对国家的补助金的依靠不会越来越大，激励他们努力劳动，通过努力增加自己的可支配金额。同时激励高收入者继续增加收入。这样社会的公平性得以体现，会提高社会发展进步的速度。 二、农村最低保障金制度的财政支出 通过上面的分析我们知道了负所得税法的优越性，那么它的优越性怎么体现到或者说跟我国农村最低保障制度结合起呢？我们的目的是通过它的激励功能使农村群众脱离贫困奔向小康，切切实实降低贫困人口。 农村绝对贫困线和总的贫困人口数 2000年我国的绝对贫困线为人均纯收入625元，之后每年提高一些，2001年是630元，2002年是627元，2003年是637元，2004年升到668元，2005年升到683元，2006年升到693元，2007年升到785元，2008年提高到1196元。上面的数据我们得出，我国绝对贫困线标准除了2008年之外都在800元以下。我们知道国家规定，农村最低保障金至少要高于补助者生活所需的最低限，不然就不能保证农村群众起码的生活要求。我国农村绝对贫困人口数2000年为3200万，2001年为2900万，2002年为2800万，2003年为2900万，2004年为2600万，2005年为2360万，2006年为2150万，2007年为1480万。由于2008年我国贫闲线标准变化比较大，统计的农村贫困人口总数是4007万。 本文取贫困线的最大值为800元是因为统计数据中没有给出600到每年贫困线之间的居民面纯收入的比重，还有这样可以测算出运用两种方法得到的政府财政支出的最大值。我们将800元贫困线以下的收入段比重转化成百分数，见表1。 表1农村居民年纯收入在绝对贫困线下分组的比重 单位：元。％ 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0-100 3.66 6.19 5.68 7.29 8.23 15.74 13.80 19.34 100-200 2.36 2.71 2.70 2.68 2.68 2.66 2.59 4.38 200-300 5.04 4.36 3.98 4.61 4.23 4.84 4.03 4.74 300-400 8.14 7.74 7.10 7.74 6.38 7.51 7.74 6.93 400-500 11.92 11.48 11.22 11.61 10.91 9.93 10.06 9.13 500-600 16.17 17.54 17.75 17.71 17.49 13.83 14.94 12.40 600-800 52.39 50.05 51.40 48.36 50.00 45.51 47.10 43.07 总计 100% 注释：表里“——”由每个阶段百分比加和后得出为0.12,这是转化后的百分比。 （二）通过两种方法测算农村低保财政支出 我们上面的所有统计数据是分组的，为了我们得到的结果更具科学性，下面将以每个组的中位数作为该组的年纯收入来计算，根据实际情况把单一所得税的税率定为10%，农村最低生活保障线以800元记，由上文中给出的三个计算公式计算贫困人口的个人可以支配的收入金额，并得出的贫困人口数来计算每年的农村低保财政支出结构，如下表： 表2两种补助方法下农村低保对象的年收入 单位：元 人均年纯 收入 （元） 2000 2001 2002 2003 负所 得税 差额 补助 负所 得税 差额 补助 负所 得税 差额 补助 负所 得税 差额 补助 50 9.3 8.8 1