土地管理信息系统建设.docVIP

摘要：目前的土地管理信息系统建设多以服于日常管理的系统为主，专业系统尚处在探讨阶段。以麻陂镇为例，介绍乡镇土地规划编制信息系统的数据库、规划模型以及规划管理的设计实现，对于当前的土地利用规划修编具有重要参考价值。 关键词：土地利用规划；信息系统；麻陂镇 一、问题的提出 我国正处在社会主义市场经济体制逐步建立的时期，土地利用总体规划作为国家调控经济的宏观手段而日益得到重视，这也对规划提出了更高的要求。尤其是土地用途管制制度的确立要求土地利用总体规划必须科学、动态、可操作，在调整土地利用结构方面起到整体控制作用。但目前所普遍采用的规划方法由于费时长，速度慢，且难于动态跟踪达到此目的，规划工作的严重滞后很难及时满足社会经济发展的需要。由多学科合作，以现代计算机技术为手段，从定性到定量综合集成进行乡镇土地规划编制信息系统的研制与开发，既可以提高规划速度又使规划的科学性得以增强。因此，乡镇土地规划编制信息系统的逐步建立，是土地管理信息化建设的必然选择。近年来，随着计算机硬件功能的增强，系统环境的改善，国外012技术的引进及汉化程度的提高，国产 012 平台的发展，土地管理信息系统建设已取得一定的成果。一般都采用工作站或微机作为工作平台，引进国外012 软件或应用国产012软件如DBC012， 23C7:ABC 等作为软件工具进行二次开发来实现土地管理的基本功能。但由于多方面原因，系统功能多停留在以地籍管理（以登记、变更统计为核心）为主的土地日常业务管理系统，且各地的建设具有一定的重复性，而土地管理专题系统如规划、监测、地价估价等未能得到充分开发。事实上，土地管理信息化建设不仅仅是以计算机为手段简单地取代通常的手工劳动，更重要的是充分发挥计算机的强大分析、仿真、优选功能，最终为土地利用决策服务。 此外，乡镇土地规划编制信息系统具有地域性、层次性和动态性。作为土地管理信息系统的子系统，乡镇土地利用规划编制系统在基本图形、数据库建设与维护、系统工程实施等方面应与主系统及其它子系统保持一致，但是不同时空条件下的功能模块及系统实现方式具有一定的差异性。首先是地域性。不同地区土地利用特征不同，规划中所针对的地域问题不同，专题设置亦有所不同，规划系统的具体功能便各有特色，平原和山区不同，矿区、农区、旅游区、牧业等不同，发达地区和不发达地区亦不相同；第二是层次性。土地利用总体规划是包括全国、 （自治区、省直辖市） 市、 （地） 县、 （市） （镇）和乡五级的多层次规划体系。其中，全国、 市省、 （地）三级规划宏观指导性较多，县级规划注重实施的可操作性，而乡镇规划作为最底层规划以落实县级规划内容为重点。因此，针对不同层次规划的特点，系统功能设置各不相同；第三是动态性。乡镇土地利用总体规划的动态性是不言而喻的，而且由于我国经济体制和政治体制都还处在深化改革的过程之中，土地管理制度也正在逐步完善与此密切相关的土地利用总体规划原则、内容和实施方式等不可避免地还处在动态变化之中。这就要求土地利用总体规划系统的设计既有现势性，又要 有超前性，以适应不断变化的经济和社会发展需求。总之，不同时空条件下的土地利用总体规划系统应总之，不同时空条件下的土地利用总体规划系统应为个性和共性的统一。 乡镇土地利用规划编制信息系统是在这一背景下开发的以 Mapinfo为平台，适应乡镇土地利用规划编制需求的专题信息系统。 二、系统的结构和功能设计 （一）系统的需求 统一、标准、规范的包括空间、属性数据在内的数据库建设，是乡镇土地规划管理信息系统的基础。由于土地规划最终是为社会经济可持续发展服务的，因此，数据库的内容不仅包括各行政层次的土地利用数据，也包括各行政层次的系列社会、经济数据。 1.土地规划管理以地籍管理为基础。为此规划管理系统必须具有地籍管理的基本功能。 2.动态性是土地利用与规划的重要特点。为此，系统必须可以方便地实现空间数据与属性数据的及时更新与显示、输出。 3.土地利用总体规划模式的选择对总体方案的科学性具有重要影响。为此，系统应在土地需求量预测的基础上选择多规划模式、多宜选性方案及选择方式，以弥补单纯定量方式的不足。 4.科学的地图表达，清淅的图形表示，标准的表格设计是土地利用与规划管理所需要的。为此，系统须提供标准的表格、图形输出功能。 （二）系统数据源 土地规划编制信息系统建设的主要目的以及最大潜力就是能把单个数据库———专题地图、统计数据、调查数据等进行综合，并通过综合与模拟产生土地管理所需的各种信息。这就决定了系统中数据源的多样性。但从广义而言有：土地信息（属性信息）及其空间位置（空间信息） 考虑到本系统的需求。数据源应包括基础地理信息、土地利用现状图、土地详查数据、土地变更信息以及社会经济统计数据。 （三）系统的总体结构 麻陂镇土地规划管理信息系统采用中文