电大毕业论文地方政府机构改革研究正文.doc

学生毕业设计（论文、作业）评审表 学生毕业设计（论文、作业）终稿（由学生填写） 目 录 一、影响地方政府机构扩张的因素…………………………………………………………1 二、地方政府改革中存在的困难及原因……………………………………………………2 （一）消极拖延，被动观望.……………………………………………………………….2 （二）讨价还价，有“利”必争 …………………………………………………………2 （三）瞒天过海，改头换面 ………………………………………………………………2 （四）变本加厉，伺机反弹 ………………………………………………………………2 三、地方政府机构改革的对策措施…………………………………………………………5 （一）地方政府改革也应以转变政府职能为主线，机构改革不能就机构谈机构 ……5 （二）地方政府改革要考虑纵向和横向的行政体制整体布局的改革 …………………5 （三）机构改革要同构建“小政府，大社会”的管理体制的全局联系起来 …………5 （四）地方政府改革要强调因地制宜，突出差别，不要强求一致 ……………………6 参考文献……………………………………………………………………………………..7 内容摘要 新一轮地方政府机构改革，是在我国改革开放和经济建设全面进入21世纪的历史条件下进行的。地方政府机构设置是否科学、合理，其管理职能是否能充分发挥，直接关系到一个国家的社会政治、经济生活的稳定与繁荣。地方政府机构改革是地方政府理论中的热门话题，关于地方政府机构改革的理论阐述很多，本文仅对一些有代表性学者们对地方政府机构改革的困难和对策措施的理论研究做了归纳分析，并得出有关启示。从不同角度说明地方政府管理体制已经相对滞后并制约了经济体制改革的进一步深化。因此，必须加快地方政府行政管理体制改革的进程，有利于社会的长足发展，有利于社会的和谐稳定， 有利于社会的长治久安，能够促进国家繁荣富强，人民安居乐业。 关键词：机构改革，政府职能，民主，法治 浅谈地方政府机构改革研究 新一轮地方政府机构改革，是在我国改革开放和经济建设全面进入21世纪的历史条件下进行的。地方政府机构设置是否科学、合理，其管理职能是否能充分发挥，直接关系到一个国家的社会政治、经济生活的稳定与繁荣。因此，必须加快地方政府行政管理体制改革的进程。 一、影响地方政府机构扩张的因素 造成地方政府机构扩张的原因是多方面的：一是随着国家和省某方面重点工作的推进，为了适应新形势，根据国家和省的统一部署，市和县大都在中央和省原来规定的限额以外增设了机构。比如，2003年以来，为了强化安全生产管理，市县两级先后独立设置了安全生产监督管理部门；为了加强国土资源管理，将原来的市规划和国土资源局分设为规划和国土资源两个部门；为了有效控制重大动物疫病，将动物卫生管理职能从农业部门分离出来，独立设置了动物卫生监督管理部门；为了相对集中办理政府部门的行政审批事项，市县两级均设立了公共行政服务中心，作为政府的派出机构等。 是上级对口部门将是否专门设置机构编制等列入下级对口部门的 年度目标考核范围，如果没有独立的机构和专门的人员编制，就考核不合格，不给下拨相关经费。 是在贯彻落实某项法律法规过程中，为了不增加机构，采取了在相关业务部门加挂牌子的办法。比如，在科技部门加挂知识产权局牌子；在城建部门加挂地震局牌子等。 是由于机构限额问题，不得不将有些承担行政职能的机构列为事 业单位进行管理。这些因素导致机构臃肿、冗员过多，使得财政成为吃饭财政，如果单凭地方政府自身力量，在现行体制下进行突破性改革，实属困难重重。 上述问题的存在，从不同角度说明地方政府管理体制已经相对滞后并制约了经济体制改革的进一步深化。因此，必须加快地方政府行政管理体制改革的进程，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，进一步完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批，确保上层建筑适应经济基础的变化，这是机构改革的重要课题。 二、地方政府改革中存在的困难及原因 从宏观上说，在政府机构改革中，政府扮演着非常特殊的双重角色，它既是改革的主体和推动者，又是改革的对象和接受者。因此，改革的动力和阻力并存于政府内部。但从微观上说，处于不同层级的中央政府和地方政府其所扮演双重角色的重心并不完全相同。由于机构改革是中央政府决策层自上而下发动的，因此相对来说，地方政府作为改革的对象和客体的角色更为突出。其抵制改革的阻力也更大些。总结历次机构改革的得失，地方政府对机构改革的困难主要有以下几种表现形式： 是消极拖延，被动观望。例如，从1993年3月中共中央印发《于 党政机构改革的方案》，至1997年初，历时4年，全国尚有不少地方甚至还没有批复市县机构改革方案，其历时之久，效率之低，