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經濟政策工具與都市空氣污染防制 溫麗琪 中華經濟研究院 2003/8/22 主要內容 空氣污染防制政策之經濟誘因 環境經濟理論之內涵 一隻看不見的手 環境外部性 環境政策工具的比較 台灣各空氣污染物之經濟分析 經濟誘因措施之國際趨勢 民國81年空污法的修正，經濟誘因措施「空污費」首次應用在我國空氣污染防制工作，具體改善了空氣品質； 但經濟誘因措施，如檢舉烏賊車、補貼10年以上老舊車輛，成為不當使用下之錯誤示範； 環境經濟學以環境外部性(Externality)解釋一隻看不見的手也無法有效解決環境污染問題 環境污染減量最適水準 污染排放費的誘因效果（1） 污染排放費的誘因效果（2） 一隻看不見的手引導社會在經濟上累積財富； 經濟誘因措施，可以是另一隻看不見的手，利用市場上的資訊及誘因，促使社會有彈性且效率地達成空氣品質目標，造成環境與經濟雙贏； 污染排放費的實例 ─空污費的成本效益分析 方法 計算由空氣品質現況改善到各種不同空氣品質狀況所增加的效益及成本 步驟 模擬污染物改善至11組空氣品質狀況所需花費的成本及效益 以不同空氣品質濃度來表示不同之空氣品質狀況 模擬及計算由現況達到11組不同空品濃度時之總成本及總效益 再估算達到不同空品濃度時之邊際成本及效益 台灣地區PM10之防治成本及效益 台灣地區SOX、NOX之防治成本及效益 各國經濟誘因措施 結論 經濟誘因措施除了污染排放減量的目的在，提供了遵從法令的誘因及彈性； 不一定是和「＄」相關的措施才是經濟誘因措施，公開資訊，如產品認證之大眾認知行為都可作為減量措施； 經濟誘因措施可促使污染技術創新、污染措施可以是「全民運動」，端賴行政管理者之巧思。 * 生態台北城空氣污 染零排放策略論壇 究竟經濟誘因措施的內涵為何？才能達成政策目標 經濟誘因措施 的內涵 價格 產品數量 D (=MB) S (=MPC) S’ (=MSC=MPC+EC) Q1 Q0 P1 P0 產品市場 E' E 污染減量 MB MC A* P* 100% P’ 0 E $ Cost to firm = abatement costs A* MCA MBA Cost to firm = abatement costs + Tax Payments t*=p* 直接管制- 環境標準、產業責任制 污染排放費： 空污費、水污費、 回收清除處理費 補　貼 ─直接管制，污染排放費（稅）、補貼 環境政策工具 政府可建立假設性市場提供誘因使環境回復到最適境界 0 A* MCA MB 污染減量 $ S*=P* 0 A* MC MB s*=p* 污染減量 (C) (A) (B) $ 價格 P* 0 q1 q* q2 污染減少量 MC ＄ P 0 　　　　A1 　 A2 污染減量 MC1 MC2 經濟誘因措施的內涵 國內空氣污染之成本效益分析 PM10 由於效益高過成本甚多，值得防治到 87.5 左右。在費率上可按防治成本收費 由於無法估計酸雨效益，效益有低估情況，故 SOX 和 NOX 仍值得防治。而由於目前的技術尚不成熟，防治成本上升很快，建議空污費應根據社會損害訂立費率以降低廠商負擔。 經濟誘因措施 國際趨勢 平均排放措施提供單一污染源或污染源族群（特別是固定污染源）和其他污染源攜手平均污染排放率。 平均排放措施 主要目標：遵從法令的彈性 公開資訊的經濟誘因措施提供如產品認證、產品標籤、或任何其他可使大眾認知到任何將造成空氣污染的決策。 公開資訊 主要目標：遵從法令的彈性 在此種基金中，污染源藉由繳交費用代替污染排放減量，而基金的管理者再從其他地方獲得污染的減量。 清淨空氣投資基金 主要目標：遵從法令的彈性、污染排放減量 財務機制是指為了促進污染減量活動的費、稅、或補貼機制。 財務機制 主要目標：污染排放減量 開放市場交易之經濟誘因措施允許過去之具體行為所產生的排放減量成為目前或未來排放減量的項目。 開放交易市場 主要目標：遵從法令的彈性 污染總量管制及排放交易可限制該地從特定族群所產生的排放總量並允許污染源可彈性地達成其排放限制。 多種排放源污染總量管制 及排放交易 主要目標：遵從法令的彈性、污染排放減量 典型描述 經濟誘因措施類型 敬請指教 有效的經濟誘因政策措施必須仰賴精確的成本效益分析，但成本效益分析並非容易任務，尤其是三大工作必須完成。 1.其一，必須清楚空氣品質與污染排放減量之間的關係，換言之，必須瞭解台灣地區目前的空氣品質現況，並同時設定不同的空氣品質改善目標