此件为准浅谈发展壮大集体经济的对策与措施2011.1.11.docVIP

浅谈发展临安西部乡镇村级集体经济的认识与思考 ——以清凉峰镇为例 清凉峰镇党委副书记 邵军 清凉峰镇地处临安西部，由于地理条件等因素的限制，村级集体基础薄弱。2007年村规模调整以来，清凉峰镇村级集体经济发展加速，但也碰到了许多问题。这些问题在临安乃至全国农村中都普遍存在。如何抓住中央、省市加大城乡区域统筹发展力度，临安建设“富丽山村、绿色家园”的机遇，发展壮大临安西部乡镇村级集体经济？带着这一课题，清凉峰镇党委组成课题组，以清凉峰镇为样本，深入开展调查分析，形成如下报告，供领导参考。 一、壮大村级集体经济的重要意义 村级集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是加快推进农业和农村现代化建设的物质基础，也是增强农村基层组织建设、拓展公共服务、促进经济发展、实现共同富裕的重要物质基础，其发展程度关系整个“三农”工作的大局。大力发展村级集体经济，不仅是经济问题，而且是政治问题、社会问题。 1、村级集体经济是确保农村“有人干事”的必要保障 大力发展壮大村级集体经济，是增强基层政权组织的凝聚力和战斗力，凝聚群众力量的基石工作，是解决农业、农村和农民问题的主要出路。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。村级集体经济发展了，才能调动村干部的积极性，发挥示范带头作用，才能凝聚民心民力，加快农村各项事业的发展。 2、村级集体经济是确保农村“有钱办事”的重要来源 近年来，随着农村的加快发展，广大群众对改善生产生活环境的呼声、关注度越来越高。农村卫生保洁、农村公路联网、重点村整治、合作医疗和各类创建等项目加快建设，需要投入大量资金。但目前，虽然上级有部分的配套资金，但各项配套资金有限，主要还需自筹大部分资金，也就是从村级集体经济收入中来拼盘开支。所以，发展壮大村级集体经济，可以确保村级组织的运作和农村社会各项事业不断进步。 3、村级集体经济是确保农村“统筹发展”的坚强后盾 建设社会主义新农村是一个全面的目标，也是一项长期的任务，归根到底是要通过农村经济的繁荣，实现农民生活的富裕。发展壮大村级集体经济，是实现“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的重要条件，也是建设社会主义新农村的经济基础。只有发展壮大村级集体经济，村级组织才有掌握得住、运用得了的足够资金，增强集体的服务功能，为发展农村经济、促进农民增收创造良好的条件；才能加快农村基础设施建设，改善村容村貌，优化农民生产、生活环境，推进农村现代化建设。没有村级集体经济的发展，就不会有农村经济的快速发展，更没有农民生活幸福指数的提高，这是农村生产力发展的长远要求。 4、村级集体经济是确保农村“社会和谐”的物质基础 集体经济发展了，各类公益事业才能得到发展，社会保障体系才能不断完善，农村社会不安定因素才能从根本上得到消除。发展村级集体经济不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，在深入推进社会主义新农村建设的背景下显得更为重要。 二、清凉峰镇村级集体经济发展现状和存在问题 村规模调整以来，通过各种措施和多方努力，清凉峰镇村级集体经济发展形势趋好，但随着农村改革的进一步深化和各项事业发展的需求，村级集体经济发展呈现出以下几方面的特点。同时，也暴露出一些困难和问题。 （一）发展现状 从集体经济规模看，据调查统计，2010年全镇10个行政村村级集体经济总资产6700万元，与2007年的4530万元同比增长48%；年均增幅16%，扭转了村集体资产总量增长不快的局面。2010年，全镇村集体经济总收入1300万元。（如表1所示） 表1:清凉峰镇2007年和2010年村集体经济对照表 对比年份 村集体总资产 （万元） 集体总资产平均增幅（%） 集体经济困难村（个） 50万元以下收入村（个） 50-100万元收入村（个） 100万元以上收入村（个） 2007年 4530 11% 3 5 2 0 2010年 6700 16% 1 2 5 2 从集体经济收入来源看，2010年村级经营收入350万元，占总收入的 27%；发包或租赁收入70万元，占5%；村投资收益169万元，占13%；其他经济收入136万元，占10%；各级补助收入575万元，占45%。从调查情况来看，清凉峰镇村集体经济总体呈现出村规模调整后比调整前强、高速沿线村优于非沿线村、大村优于小村的特点。 （二）存在问题 1、发展不平衡。如表1所示，清凉峰镇村集体经济出现“两极分化”现象，集体经济总收入50万元以下的村2个，占20%；50-100万元的村5个，占50%；100万元以上的村2个，占20%；全镇当年集体经济十分困难的村有1个，占10%。如白果村，村级集体经济收入达到223万元，而新峰村村级集体经济收入仅9万元。 2、增收难度大。10个行政村中，村级集体经济收入来源多元化（如表2所示），但增收难度各有不同，有集体经济收入