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2012《高级会计实务》知识点精讲第八章 来源：91UP快学堂　时间：2012-7-26 19:15:00 【—91UP快学堂】 　第八章　预算管理、预算会计与政府会计改革 　　第一节　部门预算管理 　　本节主要讲六个问题：中央部门预算的内容及编制规程、中央部门收入预算编制、中央部门支出预算编制、政府收支分类、中央部门财政拨款结转和结余资金管理、财政支出绩效评价管理。除了第一个问题作为一般了解以外，第二个和第三个需要掌握，剩余三个问题均是考试的重点，例如政府收支分类是近几年的出题热点。 　　部门预算是政府预算的重要组成部分，反映了政府各个组成部门履行职能时所发生的资金收支情况。 　　一、中央部门预算的内容及编制规程 　　中央部门包括：党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部、武警总部，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院等行政机关和中央级的科研机构(如：社科院、工程院)等事业单位。 　　(一)中央部门预算的内容 　　概括地说，部门预算就是一种财务计划。企业的财务是财务，而国家的财务则是财政，税务是管“收钱”的，而财政则是“花钱”的，如何花钱是部门预算需要考虑的问题，即部门预算是国家财政进行资金控制的重要手段。 　　中央部门预算实行“一个部门一本预算”的综合预算管理，其内容包括一个部门所有的收入和支出。其核心思想是将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入和支出，都按照统一的编报内容和形式在一本预算中反映，实行统一管理，统筹安排、综合平衡。 　　(二)中央部门预算的编制规程 　　1.编制方式 　　部门预算编制采取自下而上的汇总方式，从基层预算单位编起，逐级汇总，所有开支项目落实到具体的预算单位。 　　2.编制流程 　　中央部门预算编制程序实行“二上二下”的基本流程(如下图)： 　　“一上”阶段，主要目的是由中央部门提出下一年度预算建议数。即从基层预算单位编制项目预算建议数，形成本单位年度部门预算。然后层层审核汇总，由一级预算单位审核汇编成部门预算建议数，报送财政部。 　　“一下”阶段，主要目的是由财政部下达各部门预算控制数。即财政部对各中央部门上报的预算建议数进行审核、平衡，汇总形成中央本级预算初步方案报国务院，经批准后向各中央部门下达预算控制限额。 　　“二上”阶段，主要目的是形成下一年度的中央预算和各部门预算草案。即中央部门根据财政部下达的预算控制限额，编制部门预算草案上报财政部。财政部汇总成中央本级财政预算草案和部门预算，报国务院审批后，再报全国人民代表大会预工委和财经委审核，最后提交人代会审议。 　　“二下”阶段，主要目的是以法律文件的形式下达下一年度预算。主要由财政部根据全国人民代表大会批准的中央预算草案批复部门预算。 　　3.预算调整 　　在预算执行过程中，出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，由预算单位向上级部门提出预算调整申请，部门进行审核后，对符合预算调整条件的报财政部申请调整预算。预算调整申请应当包括调整的事项和原因、调整的必要性、调整的金额等。 　　二、中央部门收入预算编制 　　(一)收入预算的内容 　　中央部门预算收入，是部门或单位编制年度预算时，预计该年度将要从不同渠道取得的各类收入的总称，是中央部门履行职能，完成各项工作任务的财力保障。 　　该主体包括部门和单位。比如教育部、科技部、发改委等都是中央部门，同时也是一个行政单位;而中央级的科研院所则是事业单位。 　　中央部门预算收入根据资金来源可分为财政拨款收入、政府性基金收入、其他收入等。 　　1.财政拨款收入 　　财政拨款收入是指由中央财政从一般预算中拨款形成的部门收入。中央财政根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。 　　2.政府性基金收入 　　政府性基金是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。前面所讲的“财政拨款收入”主要来源于税收收入，而此处的“政府基金收入”是除税收收入以外的收取的“费”，比如收取的机场建设费、三峡水利工程建设、农网还贷工程收取的费用，均属于政府性基金收入。 　　政府性基金的管理原则是：基金全额纳入预算实行“收支两条线”管理;在预算上单独列编，自求平衡，结余结转下年继续使用。 　　3.其他收入 　　其他收入主要包括事业收入、上级补助收入、事业单位经营收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额和其他收入。此处的“事业收入”要与“经营收入”区分开来，比如某些大学的学费收入是事业收入，大学所下设的招待所、酒店等营业场所形成的收入，属于经营收入。 　　【拓展】在学习到后面的“行政事业