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广东省农业功能区划 研究报告 （征求意见稿） 广东省农业功能区划研究课题组 2009年 5 月 摘 要 广东农业经改革开放三十年来的发展，产业布局得到不断调整优化，农产品区域特色日益显现，农业产业素质和综合生产力不断提升，农业整体水平持续健康发展。但是，同时也存在耕地资源不足、生产经营比较分散、优势农产品集中度不高、农业整体竞争力不强等因素的影响，不同程度的制约着广东农业科学化布局的进一步推进和农业现代化水平的更好更快提升。随着广东经济社会的提速发展，加快实现农业现代化已成为广东农业改革发展的主题。在这个新的形势下，要求广东农业在资源不足的情况下，必须继续解放和发展生产力，按照都市型、外向型农业的发展方向，加快对传统农业的改造和提升，推动农业生态保护、农业休闲观光和农业文化传承等多种功能的发展，以不断的提升产业的科学化布局水平和综合生产能力。为广东农业形成产业结构高级化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的农业现代产业体系提供基础性强力支持，促进具有广东特色的现代农业的加快发展。据此，迫切要求广东进一步实施农业资源优化配置，因地制宜地、科学合理地确定各区域的农业功能定位和拓展方向，指导各区域不断巩固和强化农业主导功能，最大限度的提高资源利用率，更有效地引导农业的科学发展和农业农村经济的可持续发展。2008年，我厅根据《农业部办公厅关于开展农业功能区划工作的通知》（农办计﹝2008﹞34号）精神，启动了“广东省农业功能区划研究”工作，形成本研究报告。 本报告共分五个部分： 第一部分：广东省农业功能区划研究背景和必要性论述。 第二部分：广东省农业功能区划的指导思想、分区目标和原则。指导思想是：坚持贯彻落实科学发展观，以自然资源条件为依托，以实施农业可持续发展战略为中心，以遵循自然规律及区域最适宜农牧业品种生长、生产为原则，以高效、合理利用农业资源、规范农业发展空间(秩序为目标，以促进农业产业结构不断调整优化为主线，立足广东省农业发展现实与未来发展需求，致力提高资源利用效率，充分发挥最适宜农业品种的生理、生化功能，协调农业多功能，科学划定农业功能区。同时，根据指导思想和目标，提出了持续发展、区域相关、相似性、区域共轭性等农业分区原则。 第三部分：分析广东省地形地貌、气候资源、土地资源和农业功能的地域分异特征。指出：广东由于自然地理、资源禀赋、环境质量等因素的多样性，致使全省农业功能具有显著的地域差异性。（1）农产品供给功能地域分异主要体现在：粤西主产水稻、甘蔗、木薯、花生、瓜类、菠萝、荔枝、龙眼、香蕉、李子、柑桔橙、肉类、禽蛋、水产品等；粤东主产茶叶、禽蛋、海水产品等；珠三角供给的农产品主要有蔬菜、奶类、淡水产品、家禽肉等农产品；粤北主产烟叶、大豆、茶叶、李子、瓜类、花生、猪肉、奶类、禽蛋等农产品。（2）就业和生存保障功能地域分异主要体现在：粤西地区农业承担的就业和社会保障功能较重，城市化、工业化承担能力弱；珠江三角洲地区城市化、工业化承担能力强，农村就业和社会保障水平较高，农业承担的就业和生存保障压力较低；粤东、粤北地区城市化、工业化承担能力缺乏，农业生产力低，农业就业和社会保障功能水平不高。（3）生态调节功能地域分异主要体现在：农业的绿地功能主要分布在珠江三角洲地区，水田的人工湿地功能主要分布在粤西和粤北地区。（4）文化传承和休闲功能地域分异主要体现在：粤西地区以古民居群、古村落著称；作为广东省主要客家聚居地的粤东和粤北地区以客家大围、客家文化闻名遐迩；珠三角地区则展现岭南水乡特色。 第四部分：选取16个指标来表征广东省农业的供给功能、就业和社会保障功能、文化传承和休闲功能、生态调节功能,采用逐步判别聚类法对功能指标进行空间聚类分析,据此把广东划分为珠三角都市型综合农业功能区、粤西农产品主产功能区、粤东精耕细作和民俗旅游农业功能区、粤北山区生态农业功能区。并分析了各区域的比较优势，明确了各区域的农业功能定位。如，粤西以热带作物、热带水果、热带水产品为主，是广东省农产品的主要产区。粤东潮汕平原是著名的农业高产区，耕作技术精细，野生蔬菜和海鲜产品多，是“精细”农业、“三高”农业示范区。而且该功能区以独特的民俗文化自成体系，饮食文化独特，民俗旅游农业功能强。粤北是广东森林等生态旅游资源最丰富的地区，农业以反季节蔬菜和当地土特产为主。 第五部分：从产业政策、财政政策、投入政策、环境政策和农业保险政策五个角度提出了广东省农业区域主导功能实现与协调发展的保障措施。（1）产业政策：推行农村经济市场化；发挥农业区域政策优势,推进规模化经营；充分利用农业科技进步政策,提高农产品科技含量；完善农民合作制度政策,增强市场竞争能力；运用农业可持续发展政策,发展生态农业等。（2）财政政策：完善部门预算改革；明确落实各级政府的责任等。（3）投入政策：创新