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俄罗斯加入WTO的进程及相关性问题研究 潘广辉、高宏久 　　摘　要：俄罗斯为争取加入WTO进行了长期不懈的努力。尤其是普京执政以来，为尽早加入WTO，俄政府做了大量工作，但受国内外因素的制约，其在加入WTO的许多关键的问题上与谈判对方还存在着诸多矛盾和分歧，使它至今仍处于加入WTO的艰难阶段。俄加入WTO的道路遥远而漫长。 　　关键词：俄罗斯；WTO；问题；前景 　　中图分类号：F151.25 文献标识码：A 文章编号：1003-7411(2004)02-0073-06 　　收稿日期：2003-09-15 　　作者简介：潘广辉(1973-)，男，山东泰安人，华东师范大学俄罗斯研究中心博士研究生。研究方向：国际关系史、国际关系理论、大国外交战略。高宏久(1962-)，男，山东淄搏人，华东师范大学俄罗斯研究中心博士研究生。研究方向：国际关系史、国际关系理论、大国外交战略。 　　加入WTO是一个国家融入世界经济主流的重要渠道和战略选择。虽然俄罗斯政府早在1993年就已申请加入当时的“关贸总协定”，但由于各种原因俄罗斯加入WTO的要求并没有引起国际社会的广泛关注，致使当今世界上再也没有第2个大国，还像俄罗斯那样依然留在WTO的28个观察员国家的行列，这些国家基本上是如阿尔巴尼亚、柬埔寨、老挝、尼泊尔等不发达国家。近年来随着其经济的逐渐复苏，俄罗斯要求加入WTO的愿望也日益迫切，但由于在加入WTO的许多关键的问题上难以与谈判对方达成妥协，使其至今仍处于加入WTO的艰难阶段，俄加入WTO的道路遥远而漫长。 一、俄罗斯争取加入WTO的历程再回首 　　早在1978年，苏共中央政治局就通过了关于加强与关贸总协定接触的决议。但因当时的前苏联经济与市场经济的要求距离很大，致使该决议遭到关贸总协定主要国家的一致反对而未能实施，直到1990年5月前苏联才取得了关贸总协定观察员国的地位。前苏联解体后，俄罗斯于1992年继承了前苏联在关贸总协定中观察员国的地位。1993年6月俄向关贸总协定递交了入关申请。在马拉喀什部长宣言发表后，俄又于1994年12月递交了加入WTO的正式申请。1995年1月，关贸总协定改为世界贸易组织后，俄罗斯根据加入WTO所规定的程序立即组织专业工作小组开展多边谈判，并在日内瓦的WTO秘书处举行了多次会议。同时，WTO也根据1986—1994年的乌拉圭回合谈判合同的文件准则，细致地审核了与俄罗斯经济和对外贸易调控政策有关的问题，世贸组织从此开始了有关俄申请加入WTO谈判的实际工作。1995年7月俄向WTO提交了《俄罗斯对外贸易制度备忘录》，回答了WTO成员在谈判中向俄提出的大量问题。1995年12月，WTO工作组经过一读，就接受了《俄罗斯对外贸易制度备忘录》[1]。此后，工作组就服务贸易、知识产权、贸易投资措施、价格政策、对外国公司的政策、有关限制进口的措施(关税与非关税措施)等问题与俄进行了多次的磋商与讨论。在讨论中，俄表示愿在平等的基础上解决同其他国家的有关进入世界市场的歧视性限制问题和建立良好的经贸关系，愿在WTO框架内用多边机制解决同其他国家的贸易争端，并加快修订国内经济贸易法律法规，使之适应WTO的规定，进一步促进经济改革，以逐步达到加入WTO的要求。 　　1996—1997年间，俄政府一些部委在征得各领域科学研究所、经济实体、生产和销售协会及俄罗斯驻外代表处提议的基础上，并考虑其它方面的意见，制定了俄罗斯承担减税义务的初步方案。这个方案的关键是，在保留保护某些敏感的民族工业领域措施的前提下，在某些可行的和有必要的范围内创造竞争所必须具备的条件，按WTO的规定分阶段开放市场。在该方案中，俄罗斯提出的关税高出目前所实施的进口税，关税让步的初步方案也包含了俄罗斯在加入WTO后一定时间内对国内市场加以保护的内容。俄罗斯提出的这个文件，引起了WTO大多数成员国工作小组的强烈反应，他们坚决要求俄罗斯在关税让步建议中应有重大的取消限制的举措，但是俄罗斯在艰难的谈判中还是坚持保留了这个文件的主要内容。 　　自1998年始，俄罗斯开始了加入WTO的第2阶段谈判。俄罗斯代表团与WTO各成员国就有关关税税率问题举行了一系列的双边谈判，此阶段也是俄罗斯加入这个权威性的世界经济组织的关键阶段。谈判主要内容是根据乌拉圭回合谈判的有关决议，确定俄罗斯成为WTO成员的主要条件。在WTO的成员中，俄需要与之进行双边谈判的共有43个，但在这一年里俄仅与其中的一个成员体接近达成协议。1999年俄罗斯就其加入WTO问题在莫斯科同日本、美国、挪威、拉脱维亚等国代表举行了双边谈判并取得了一定积极的进展。与此同时，在俄罗斯联邦工商会的参与下，俄罗斯还与正在申请加入WTO的国家，在莫斯科举行了分别以“WTO和利益”和“国内市场的保护”为主题的国际研讨会，探讨加入WTO和