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统计基层基础工作规范化研究 目前我国实行的是“建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制”。根据《统计法》有关规定，我国集中统一的统计系统由各级人民政府的统计机构、各级行政主管部门的统计机构和企业事业组织的统计机构组成，各统计机构根据《统计法》的规定完成国家的统计调查任务，履行《统计法》规定的职责。这种统计体制的一个最根本的要求是就各级地方人民政府统计机构、各级行政主管部门的统计机构和企事业组织的统计机构必须能够承担其担负的职责，较好地完成各项统计工作任务。要做到这一点，基层统计部门就必须在人力、财力、基础设施上得到保障。随着经济的发展和改革步伐的不断加快，对统计的要求越来越高，尤其是对统计人员的素质及现代化设备的配置等提出了更高的标准，这就需要有一个相对的规范，即要明确基层基础工作应该达到一个什么样的程度，地方人民政府、基层统计机构、基层统计人员重点要做哪些工作。只有统计基层基础工作做到了规范化，才能保证统计工作得以顺利开展。近年来株洲市统计系统在基层基础工作的规范化建设上，做了许多有益的探索，并取得了良好的效果。本课题从株洲统计工作的实际出发，试图对统计基层基础工作的规范化问题作一肤浅的研究。 第一部分：关于基层政府统计、部门统计、 企事业单位统计工作规范化问题的研究 一、株洲市的基本情况 株洲市设有五县四区，即株洲县、醴陵市、攸县、茶陵县、炎陵县、石峰区、荷塘区、芦淞区、天元区，拥有130个乡镇、街道办事处。2006年末全市规模工业企业885户，规模以下企业33084户，房地产开发企业172户，资质以上建筑企业178户，限额以上批发零售企业62户，全市行政区域土地面积11262.2平方公里，年末总人口376.9万，全年实现国内生产总值605.27亿元。 二、市、县、乡三级政府统计部门主要职责及统计力量配备情况 市级统计部门的主要职责是贯彻执行国家统计工作的法律、法规和方针、政策，并检查监督其实施；贯彻执行统计制度和统计方法，完成国家和省规定的统计调查任务。制订并组织实施全市统计工作规划；指导和协调全市各级统计部门的统计业务工作；组织全市性的有关专项调查；审核批准市直各部门的统计调查计划及其调查方案。为市委、市政府制订政策、编制国民经济和社会发展规划提供统计资料，对全市国民经济运行情况进行统计分析、统计预测、统计检查和监督，向市委、市政府及有关部门提供统计信息。统一收集、整理、公布全市经济、社会、科技的基本统计资料，定期发布全市国民经济和社会发展情况的统计公报以及有关普查和专项调查公报。建立健全和管理全市统计信息工程和统计数据库体系；组织和指导各级基层单位加强统计基础建设。组织指导全市统计科研、教育、宣传工作；会同有关部门承办全市统计专业资格考试和职称评审的有关工作；统一管理县市区政府统计部门的统计事业费等。 县级统计部门的主要任务是完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；制订全县统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调全县统计工作；负责搜集、整理、提供全县统计资料，进行统计分析、统计预测和统计监督；审查各部门统计调查计划和统计调查方案，管理各部门制发的统计调查表；按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版全县基本统计资料，按照县政府的决定，发布国民经济和社会发展情况的统计公报；组织指导各部门、各单位加强统计基础工作建设，开展统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；具体组织开展各种普查、专项调查，进行全县经济社会运行情况的监测和预警预测，实施统计监督管理。 乡(镇、街道)统计站的主要职责是完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡(镇、街道)的基础统计资料；建立、健全与本乡(镇、街道)统计工作相适应的统计台帐和统计制度；组织和开展周期性普查、抽样调查、临时性调查、专题调查和常规统计。 据统计，株洲市统计局现有在职干部56人，其中：具有大学及以上学历人员37人，具有大专学历人员15人； 9个县市区目前在职干部职工137人，其中：具有大学及以上学历人员68人，具有大专学历人员46人；全市130个乡镇（街道）目前实有统计人员265人，其中：专职统计人员107人，公务员身份人员88人。9个县(市)、区目前拥有计算机146台，笔记本电脑11台，实现了人手一机的目标。围绕统计信息化建设工作要点，以市到县2M数字电路统计专网建设为突破口，市县两级积极加大对统计信息化建设的投入，促进了统计信息网络的规范化建设。从2006年8月开始，市县两级共挤出资金30多万元，改造升级局域网，购置服务器、交换机等网络设备，同时加强网络应用和安全技术的培训，确保了统计信息内部网