官僚政治模式与美国外交决策研究方法.pdfVIP

官僚政治模式与 * 美国外交决策研究方法 = 20 50 , 。1962 56, 。1972 ) ) ) 。 , , 。, 、, 、, 。, ; , 。、 , , , 。 = ; ; ; ; = , 。( : 100007) = D80 = A = 1006 - 9550 ( 2011) 06- 0034- 18 * 感谢5世界经济与政治6杂志匿名评审专家对本文所提出的中肯的修改意见。 1 # 34# 2011 6 在不少中国国内对美国外交政策的研究者中, 存在一个比较明显的共同倾向, 即 无论他们对美国外交政策持何种看法, 他们都把美国这个国家拟人化, 理所当然地假 定美国的外交政策是一个统一的国家政府有目的的行为, 其决策者或决策集团在制定 外交政策时, 是以统一的方式进行成本和收益的计算的。而这正是美国研究者们 50 年前就提出过质疑的研究美国外交决策的方法。这里涉及了一个重要的理论问题: 应 当采用什么样的方法来研究美国的外交决策? 这也是本文所要讨论的主题。 一 理性行为者模式 在讨论决策分析方法之前, 我们首先需要搞清什么是决策。用戴维# 伊斯顿 ( David Easton) 的话来说, 决策就是政治系统的输出, 由此在社会中实现价值的权威 ¹ 性分配。 决策研究不仅研究政策制定中抽象的效用最大化选择, 同时也研究不同部 门和官僚机构间多种倾向性选择的竞争与妥协的渐进过程。而外交决策就是与外交 政策相关的决策, 它也是国际关系理论中的一个分支。 虽然在早期有关外交史和政治制度的研究中包含了决策概念, 但最早把人们如何 进行决策或选择作为系统研究对象的并不是政治科学。长期以来, 决策过程并不被当 做一个政治学研究的正规领域。正如关注于决策过程的美国政治学家查尔斯# 林德 布洛姆( Charles Lindb lom ) 1968年所评论的, 在诸如国家的起源、政治体系的生存条 件、民主原理或理想的政治制度等类问题的传统政治研究中, 找不到决策过程的影子。 但在那时, 决策过程已经成为一个热门议题, 只不过它是心理学家、经济学家、哲学家、 行政管理学者、政治学家甚至数学家共同关注的对象, 他们都在充满好奇地从不同的 角度对决策过程提出自己的问题, 尝试做出解答。不过, 直到 20世纪 60年代末, / 把 º -决策过程. 本身作为一个主要的重点来加以专门研究的思想, 仍然很新0。 决策理论从 20世纪 50年代中期起在美国开始受到关注, 而当时在美国流行的分 析外交决策的方法是理性行为者模式。虽然政治哲学家和政治学家一直在研究政策 是如何制定的, 应当怎样制定政策, 但他们的注意力通常离不开传统话题。实际上, 在 系统的外交决策理论和可供比较的其他分析方法被创造出来之前, 理性行为者模式还 没有被称为外交决策的分析模式, 人们只是在自觉或不自觉地使用这一方法。那时, ¹ [美] 詹姆斯# 多尔蒂、小罗伯特# 普法尔茨格拉夫著, 阎学通、陈寒溪等译: 5争论中的国际关系理论6 (第五版), 北京: 世界知识出版社 2001 年版, 第 594- 595 页。 º [美] 查尔斯# E. 林德布洛姆著, 竺乾威、胡君芳译: 5决策过程6, 上海: 上海译文出版社 1988年版, 第 4 页。 2