经济学视角下林业税费改革问题研究.pdfVIP

会月刊 全国优秀经济期刊 · 经济学视角下林业税费改革问题研究 周经纬 渊 莞职业技术学院 广 东莞 523808冤 【摘要】 文从经济学的角度探讨了林业税费的作用机理，分析了林业税费较重的原因，从而提出了降低林业税费的 具体措施：规范林业税费制度、取消育林基金、将林业税费制度纳入公共财政体系、完善生态效益补偿制度、建立涉林收费长 效约束机制。 【关键词】经济学 林业税费 木材 、问题的提出 产者的边际私人效益，在图中表现为曲线D 位于D 曲线的 林业投资周期较长、风险大，政府应该给予税收优惠。为 上方。 了扶持 业的发展，近年来政府相继出台了一些税收优惠政 研究表明，2006 年林业税费改 以后，每立方米木材上 策。例如 2006 年农业税在全国范围内全面取消， 业税费中 缴国家税费仍然占木材销售价格的35%以上。因此供给曲线 的农业特产税征收正式成为历史。同时，降低育林基金和维简 S 向左上方移动到达新的位置，并在 F 点达到均衡，此时均衡 ，提高“ ” ）返还比例等， 费的计费基价 两金 （育林基金和维简费 价格为P ，均衡产量为Q ，显然P P 、Q Q 。这说明林业 F F F E E F 目的也是帮助林业经营者增收减 ，调动林业经营者的生产 税费的征收减少了商品林的供给，数量为Q -Q ，与商品 E F 积极性。然而，在实际执行中这些政策往往难以真正落实，使 的社会需求Q （由S 与D 决定）差距进一步拉大，远远不能 E 得这些税费减免优惠常常流于形式。例如根据财政部、国家计 满足社会需求。从社会福 来看，征税前消费者剩余与生产者 委的规定，目前涉及林业的行政事业性收费项目主要有林业 剩余之和为需求曲线D、供给曲线S 以及纵坐标所围成的三 保护建设费、野生动植物进出口管理费等9 项。然而各地向 角形面积，征税后消费者剩余与生产者剩余之和为需求曲线 业经营者收取的税费名目繁多，如林业养路费、护 防火费、 D、供给曲线St 以及纵坐标所围成的三角形面积。从图 1 可 采伐设计费、木材检测费、乡镇管理费、市场管理费、国有土地 见，消费者剩余与生产者剩余共减少 FEPOPO 部分面积，政 使用费等等。结果，虽然表面上看税 减少了，但实际交纳的 府征税增加了收入 P FGP 部分面积，由于吟P FP 面积与 F G F O 费用却增加了，形成了以费为主的 业税费格局。过高的税费 吟P GP 面积相等，从而社会福 净损失为吟FEG 的面积。 G O 降低了 业的投资回报率，挫伤了 业经营者的积极性，不 价格 D St 于林业的发展。 成本冤 本文拟从经济学的角度探讨 业税费的作用机理，并提 D 出了进一步降低 业税费的对策。为了便于分析，本文只将以 S PF F 生产木材为目的的商