财政学7__公共投资及其评价.ppt免费

第七章公共投资及其评价 第一节 公共投资概述 一公共投资的特点 私人投资特点: 1 私人投资的赢利性,是私人投资的首要特点 2企业主要是依靠自身积累的利润和社会筹资为投资提供资金 3私人投资的领域受到一定限制 与私人投资相比,公共投资具有以下特点 1公共投资侧重社会效益. 2公共投资具有开发性和战略性的特点 3与私人投资相比,公共投资主要来源于预算资金或利用政府的身份融资.资力雄厚,且资金来源中大半是无偿的,其他来源的资金成本也较私人投资资金成本低,可以投资于大型项目和长期项目. 二 公共投资的范围界定 (一)公益性服务领域 公检法司等政权机构的投资.国防方面的投资 科教文卫方面的投资 社会保障和社会福利方面 (二)基础性投资领域 主要包括农,林,牧,渔,水利,气象等基础设施,能源工业,交通运输业,邮电通讯业,地质普查与勘探,支柱产业和高新技术产业等 在确定公共投资范围时,划分中央政府和地方政府投资的范围原则: 1受益原则 2比较效率原则 中央政府投资范围主要包括 (1)为全国公民提供,而且受益在整个国家的 范围内分布较为均匀的公共产品的投资,如国防 (2)全国性能源,交通运输,邮电,科教文卫等基础设施投资 (3)关系国际民生的重大生产建设项目投资 (4)对具有”正外部效应”的开放性地方性公共产品和服务,中央政府要给予一定的投资补助 (5)为稳定经济而进行的投资 地方政府投资的主要范围(1)投资兴建辖区内的基础设施(2)地方性文化教育,社会治安,卫生保健,就业培训等投资(3)与其他地区合作举办一些跨区域的基础设施投资 第二节成本效益分析 由上面的公式,我们可以对一些项目的投资可行性作出判断:当NSB0时,项目可行; ? 当NSB(NPV)=0时,计算内部收益率(净现值等于零的贴现率),如果内部收益率大于银行贷款利率,该项目可行; ? 当NSB0时,该项目不可行。 成本效益分析法的运用，最关键的是如何确定项目的效益和成本、贴现率、时间期限和优先次序 假设某一政府项目持续4年,把实施的当年为第0年,当年没有收益,有成本1000元,以后各年不再有成本,下一年开始有收益350元,以后每年都有这笔数额收益,问:是否要投资该项目(5%贴现率) (0-1000)/(1+5%)o+(350-0)/(1+5%)1 +(350-0)/(1+5%)2+(350 -0)/(1+5%)3= --46.87 二 成本和效益的范围及衡量 (一)成本和效益的范围 某防洪工程的不同类型的成本和收益 成本与收益的类型 1直接的 有形的 建筑该工程投入的人力、财力、物力，该工程的管理维修费用 农产品增产、水力发电 无形的 田野的损失 美化环境、增进健康 2间接的 有形的 水的转向所造成的损失 减少了土壤侵蚀，养鱼业发展 无形的 野生资源的破坏 保护了农业社会 3中间的 建设管理和维护旅游设施建设农具厂投入的人力、物力 增加了本地区的旅游收入，增加了农具厂的收入 4最终的 建设、管理和维护该工程所投入的人力和物力，田野的损失 控制洪水、灌溉便利，发电，减少土地侵蚀，农产品增产 5内在的 建筑、管理和维护该工程所消耗的人力和物力 对本地区提供的直接福利（包括以上全部） 6外在的 下游地区对该工程建设的支持 帮助下游地区控制了洪水 7金融的 因地价提高，农具厂职工工资提高而使工程造价提高 土地所有者增加了收入，农具厂职工工资提高 　 贴现率的选择 1社会机会成本.是指资金如果不用于政府公共投资,而投入其他生产领域所能创造的价值 2政府借款利率 3私人投资报酬率 4社会时间偏好.社会时间偏好率是未来消费对现时消费的边际替代率.确定社会时间偏好率要通过社会时间偏好函数,所谓社会时间偏好函数,就是指全体社会成员对不同时期的消费所感到的满足程度. 最底费用选择法和“成本-效益”分析法的异同: ? 不同之处:最底费用选择法和“成本-效益”分析法的主要区别,是不用货币单位来计量备选的财政支出 ? 项目的社会效益,只计算每项备选项目的有形成本,并以成本最低为择优的标准. ? 相同之处:运用最低费用选择法来确定财政支出项目,其步骤同前述“成本-效益”分析法大致相同. ? 优点:简单 ? 1 根据政府确定的建设目标,提出多中备选方案. ? 2 以货币为统一尺度,分别计算出诸备选方案的各种有形费用并予以加总． ? 3 按照费用的高低排出顺序,以供决策者选择. ? ? ? 适用范围: ? 最低费用选择法多被用于军事、政治、文化、卫生等财政支出项目上。 “公共定价”概念：即价格的确定。 ? 从定